三、全面建成小康社会必须遵循的原则
党的十八届五中全会指出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。
（一）坚持人民主体地位
党的十八届五中全会指出：“人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。”人民群众是社会生产力、社会生活和社会历史的主体，这是马克思主义的基本原理。坚持人民主体地位，体现了坚持马克思主义和尊重人民主体地位的一致性。
全面小康来自人民，是人民群众对美好生活的热切期盼。1979年，邓小平用“小康”来描述中国式的现代化，反映了社会发展规律，代表了人民的意愿。习近平总书记提出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。全面小康依靠人民，是亿万群众共同创造的事业。人民是推动发展的根本力量。当前，我国改革进入深水区，发展面临诸多问题，不平衡、不协调、不可持续现象依然存在。要推动制度创新、破解发展中的难题、化解来自各方面的风险挑战，更加需要凝心聚力、集思广益，从人民的实践创造中汲取智慧和力量，让发展成果更多更公平惠及全体人民。全面小康为了人民，是人人共享的幸福社会。共享是中国特色社会主义的本质要求。要实现“十三五”时期新的目标要求，十几亿人民将以“人人参与、人人尽力、人人享有”的主人翁姿态，共同迈入全面小康社会。
当前，坚持人民主体地位，必须牢牢把握社会主义民主政治的根本要求。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是社会主义民主政治的根本要求。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。坚持人民主体地位，必须充分发扬民主。人民的衷心拥护和支持，人民主人翁精神的充分发挥，是全面小康取得决胜的不竭动力。要充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。坚持人民主体地位，必须加强和创新社会治理。要完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。
（二）坚持科学发展
党的十八届五中全会指出：“发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。”改革开放以来，特别是党的十六大以来，我们党坚持发展是第一要务，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了科学回答。“十三五”时期要完成全面建成小康社会的奋斗目标，必须完善发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展。要破解发展难题，厚植发展优势，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
一是实现更高质量的发展。将创新提升到贯穿党和国家一切工作的高度。创新是引领发展的第一动力，要加大创新驱动、结构调整力度。要加快产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新步伐，推动创新成果向现实生产力转化。要加快建设制造强国，深入实施《中国制造2025》，推动制造业与信息产业深度融合，加快发展现代服务业，推动实体经济提质增效升级。同时，要统筹国际国内两个大局，更好利用两个市场、两种资源，稳定和扩大国际市场份额，加快形成国际产能和装备制造合作新优势。
二是实现更有效率的发展。破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。要充分发挥市场配置资源的决定性作用，通过全面深化改革激发市场活力和社会创造力。要更好发挥政府作用，创新和完善宏观调控的思路和方式，确保经济运行在合理区间。要加快转变政府管理方式，加强事中事后监管，促进企业诚信守法，推动形成统一开放、有序竞争的市场体系，以公平竞争促进效率提升。
三是实现更加公平的发展。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要统筹经济发展、社会公平、民生改善，以共享发展促进公平正义。要在扶贫、教育、社保、医疗、住房等方面加快健全覆盖城乡的基本公共服务体系。深入推进集中连片贫困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。促进教育公平，提高义务教育巩固率，建设现代职业教育体系。建立更加公平更可持续的社会保障制度，完善社会保险和就业服务体系。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，全面推进公立医院综合改革，保障食品药品安全，积极应对人口老龄化挑战。发挥新型城镇化对现代化的支撑作用，加快棚户区和农村危房改造，加快农业农村基础设施建设，推进农村人居环境整治。按照区域发展整体战略要求，继续以“四大板块”辐射带动区域协调发展，实施三大战略，推动形成区域协调发展的新格局。
四是实现更可持续的发展。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，统筹增强经济发展、社会进步和环境保护的可持续性，统筹经济结构调整、民生改善和生态文明建设，全面提升可持续发展能力。
（三）坚持深化改革
党的十八届五中全会指出：“改革是发展的强大动力。”人类社会发展历史就是一部不断改革创新的历史。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了部署，党的十
八届五中全会对今后五年我国经济社会发展作出了部署。我们要深刻认识全面深化改革对经济社会发展的根本推动作用，坚定不移推进各领域改革，通过深化改革不断开拓发展新境界。
一方面，坚持深化改革是协调推进“四个全面”战略布局的内在要求。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局，集中体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的总思路、总纲领、总方略。“十三五”期间，能不能推动经济社会持续健康发展、如期实现全面建成小康社会的奋斗目标，就看我们能不能协调推进“四个全面”战略布局。
另一方面，坚持深化改革是推动经济社会持续健康发展的必然要求。改革没有完成时，只有进行时。因为发展没有止境，发展必须依靠改革源源不断地提供动力，发展过程中层出不穷的问题必须靠不断深化改革来解决。当前，我们的改革到了一个新的历史关头。改革和发展一样如同逆水行舟，不进则退。必须深刻认识到，我们搞改革、搞全面深化改革，不是为改革而改革，而是深刻认识到唯有改革、唯有深化改革才能推动发展。习近平总书记明确指出：“应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战，关键在于全面深化改革。”党的十八届五中全会向全党全国人民摆出了当前我国发展面临的问题，要解决好这些问题，推动经济社会持续健康发展，就必须确立起全面深化改革的思路、运用好全面深化改革的举措。这既是成功的历史经验，更是现实的迫切需要。
党的十八届三中全会确定，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八届四中全会提出的建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家这一全面推进依法治国的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个全面深化改革总目标的具体化。党的十八届五中全会提出的全面建成小康社会新的目标要求之一就是“各方面制度更加定型”，这是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个全面深化改革总目标的具体展开。
当前，必须把党的十八届三中全会、四中全会、五中全会关于深化改革的部署统筹起来落实，紧紧扭住经济体制改革这个全面深化改革的重点，突出抓好党的十八届五中全会提出的“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”和“构建发展新体制”的贯彻落实，为推动经济社会持续健康发展提供重要制度保障。
（四）坚持依法治国
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决战决胜时期，也是全面推进依法治国、加快建设法治中国取得显著成效的重要时期。党的十八届五中全会指出，法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。
一是要进一步加强全面依法治国的顶层设计。“十三五”时期，应当按照“四个全面”的战略思想和战略部署，进一步强化中央对国家法治建设的领导、协调、促进、评价和监督，尽快建立健全中央层面统一领导全面依法治国、建设法治中国的领导体制，建立国家级法治建设的高端核心智库，研究制定与“两个一百年”战略目标相匹配的法治中国建设的整体发展战略和中长期规划，切实加强对地方、区域和领域法治建设的领导，积极稳妥、循序渐进地把依法治国基本方略全面高效地落到实处。
二是要更加重视提升“国家法治实力”。和平时期，法治实力不仅是国家的软实力，也是国家的硬实力，更是国家的巧实力。运用法治思维、法律武器和法治手段不战而屈人之兵，维护国家安全和国家核心利益，是现代国家和社会有效治理、依法解决国际矛盾冲突的最高境界，也是大国和平崛起的最高艺术。“十三五”时期，应当更加重视国家法治实力建设，努力提升国家的法治软实力、硬实力和巧实力，充分发挥我国现代法治文明的新功能。
三是要进一步加强宪法实施监督的制度建设。法是国家的根本法，具有至高地位和权威。宪法强则国家强，宪法弱则国家弱。把我国宪法从“闲法”变为真正有效的“宪法”，使宪法能够长满“牙齿”进而在国家政治和社会生活中发挥应有作用，必须进一步加强宪法实施监督的制度建设。
四是要大力推进国家“良法体系”建设。法是善治的前提，良法体系是法治体系的基础。“十三五”时期应当更加重视和推进国家良法体系建设，为人民群众充分参与立法过程、有效表达立法诉求提供更为便捷的条件，使立法真正成为“分配正义”的过程，使法律体系真正成为人民利益的“保护神”。
五是要进一步健全社会主义市场经济法治体系。党的十八届四中全会提出要“建设中国特色社会主义法治体系”，实现法治建设从形成法律体系向建设法治体系的根本转变。建设社会主义市场经济法治体系，应当牢固树立法治经济的理念，形成更加完备的市场经济法律体系，构建更加严密的市场经济执法体系，打造更加公正的市场经济司法体系，创立更加有效的市场经济护法体系，培育更加文明的市场经济法治环境，为充分发挥市场在配置资源中的决定性作用提供公平、公正、高效、权威的市场经济法治体系保障。
六是要通过法治引领和保障社会公平正义实现。实现社会公平正义，是我们党、国家和人民的共同愿望。因此，“十三五”时期应当将事关人民群众公平正义的利益需求，尽可能纳入法律调整范围，转化为法律意义上的公
平正义，使其具有明确性、规范性、统一性；要把社会上关于公平正义的不同认知及其诉求尽可能纳入法治轨道，通过法治方式、法治途径和法治程序实现公平正义。
七是要切实把尊重和保障人权落到实处。我们党和国家的一切事业，是为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，必须以保障人民根本权益为出发点和落脚点。人权不仅是一个政治话语，更是一个法律概念。人权是人民根本利益和普遍利益的法律化表现形式，是人民幸福的具体化、条文化和法治化。把全心全意为人民服务的政治承诺表达为法治话语，就是充分保障和实现人权。
（五）坚持统筹国内国际两个大局
“全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。”党的十八届五中全会这样要求，既是对过去30多年我国发展经验的总结，也是为今后一个时期统筹国内国际两个大局指明了方向、提出了要求。
首先，要在推进“一带一路”建设中统筹国内国际两个大局。推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，既是对外开放大战略，也是国内区域发展大战略。要坚持共商共建共享原则，与沿线相关国家共商建设大计，共推建设项目，共享建设成果。国内国际两个大局越是统筹兼顾得好，“一带一路”建设就越能够顺利推进。
其次，要在加强国际产能合作中统筹国内国际两个大局。当前全球产业结构快速调整，许多发展中国家大力推进工业化、城镇化进程，为推进国际产能合作提供了重要机遇。我国工业生产能力很大，企业的工程承包能力强，通常还有融资支持，这为开展国际产能合作带来了机遇，提供了条件。国际产能合作是统筹国内国际两个大局的重要抓手和契合点。推进国际产能合作，要把适应国内外两方面需要结合起来，还可开展三方合作，共同开发第三方市场，在国际产能合作中实现双赢多赢共赢。
再次，要在协调推进内外贸易和双向投资中统筹国内国际两个大局。当前国内市场与国际市场已紧密地连通在一起，相互之间的影响既很快捷，也很直接。必须树立国内国际市场一体化的意识，通过合理调节进出口，保障国内市场稳健运行，促进国内市场与国际市场趋向均衡。要更加重视国内国际经济联动效应，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，努力形成中国经济与世界经济深度融合的互利合作格局。
最后，要在推进自贸区建设中统筹国内国际两个大局。自贸区是当前国际贸易投资自由化便利化的重要载体。要加快实施自由贸易区战略，落实好已生效的自贸协定，在条件成熟时推出已有自贸协定的升级版，抓紧打造新的自贸区，推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。
（六）坚持党的领导
党的十八届五中全会指出：“党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。”回望历史，是一代又一代中国共产党人的不懈奋斗，把民族复兴推进到今天这样的境界。当前，我们党要带领13亿多人民全面建成小康社会，面对新的历史使命，只有肩负起共产党人的责任，使党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，我们才能以最坚强的政治保证，实现全面建成小康社会的决战决胜。
首先，要明确发展是党执政兴国的第一要务。能不能驾驭好中国这个世界第二大经济体，保持经济社会持续健康发展，关键取决于党领导经济社会发展的能力。加强党对发展的领导，至关重要的是主动适应全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的新要求，着力加强制度化建设，不断提高领导经济工作的法治化水平和专业化能力。
其次，要明确加强和改善党的领导，只有进行时没有完成时。现在，我国发展领域不断拓宽、分工日益精细、形态更加高级、国际国内联动更加紧密，对党领导发展的能力和水平提出了更高要求。无论是分析形势还是作出决策，都需要专业思维、专业素养、专业方法。那种习惯于拍脑袋决策、靠行政命令或超越法律规则制定特殊政策的做法，已经很难适应新形势新任务的需要，必须加以改进。
面对新形势新任务，提高党领导经济社会发展能力，就要更加注重对国内外经济形势的分析和研判，完善决策机制，注重发挥智库和专业研究机构的作用，提高科学决策能力，确保制定的重大战略、出台的重要政策符合客观规律；就要更加自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，避免留下隐患；就要发挥政治优势，加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，及时了解群众利益诉求，及时解决群众思想认识问题和现实利益问题。
党的领导不是抽象的而是具体的。各级领导干部要自觉践行“三严三实”，增强改革创新精神，增强主动担当、积极作为的勇气，充分发挥模范带头作用。要深化干部人事制度改革，加快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，推动干部能上能下，让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，激发全党坚定信心、鼓足干劲、不断创造活力。
（本章完）