三、提高教育质量
教育是民族振兴和社会进步的基石。党的十八大报告提出我国教育发展的目标是“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”。党的十八届五中全会审议了“十三五”规划，进一步明确了今后五年教育领域的目标和任务。深入贯彻落实党的十八届五中全会对教育工作的重大部署，把握好“提高质量”这一教育主题，继续深化教育改革，对于推进教育现代化具有重要意义。
（一）推动教育事业协调发展
党的十八届五中全会指出，“十三五”时期，要“推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖”。
第一，义务教育均衡发展。长期以来，我国义务教育阶段城乡之间、东西部之间存在很大的差异，教育资源分配严重不均，致使偏远和乡村地区的教育水平严重受限，这是我国政府历年来所着力解决的重要教育问题之一。2012年，国务院就发布了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，继而，推动优质教育资源共享、均衡配置办学资源、平衡师资配置等工作也取得了很大的进展。但“十三五”期间，义务教育的均衡发展仍然要继续，只有这样，教育公平才能在更大的意义上得以实现。
第二，普及高中阶段教育。据统计，我国高中阶段毛入学率已达到86.5%。这已然是非常出色的成绩。而普及高中阶段教育，意味着毛入学率将要达到90%以上。普及高中阶段教育意味着我国绝大部分中考毕业生将有学可上，而在中考之后就走向社会的人数将大大缩减。这必然能够提高全民的文化素养以及学历水平。普及高中阶段教育，不仅是人数的增加，也更要注意内涵式发展，使每所学校都办出特色。由于诸多因素的综合作用，高中阶段的职校和普高都呈现严重的“千校一面”局面。尤其是普高，在应试功利思维的长期主导下，形成了普遍性的“超级中学”现象，严重挤压了乡镇普通中学的生存空间。针对优质教育资源稀缺问题，各地纷纷开展了诸如教师流动和指令性计划招生（主要表现为对薄弱初中毕业生实施降分录取等倾斜政策）等探索尝试。这些举措固然在一定程度上实现了教育均衡，但究其根本，仍然停留于稀释优质教育资源的原始阶段，离真正满足公众“读好书”的需求还相差甚远。如果这样的现状不能得到有效改变，即便实现了90%的毛入学率，也难以实现其中的应有之意。
第三，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，对部分家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费以及实现家庭经济困难学生资助全覆盖的计划。当下而言，我国九年义务教育阶段早已实现了免费，这个免费的领域还需要不断扩展，以此来减轻民生的负担。高中阶段教育包括高中与职专两大部分，中考之后，会有更多的学生就读于高中然后考大学，也将有更多的学生通过职专走向技能教育领域。2008年，中职招生规模已和普高招生规模持平，但中职规模的扩大，并非中职教育自身的吸引力所致，而是行政部门调整招生计划的结果。中职之所以缺乏吸引力，有两方面原因：一是中职办学缺乏特色，质量不高。对于中职学校来说，只有让学生学到过硬的技术，大幅提高就业品质，才能吸引更多学生，这也是我国发展中职教育，培养现代技工的要求。二是中职地位不高，在很多人眼中还是低人一等的教育，甚
至是“差生”才选择的教育，社会对中职教育的认同度普遍不高。近年来，我国为提高职业教育的地位，想了很多办法，包括打通学历通道，但这走的还是学历路线，和职业教育要坚持就业导向背离。为吸引更多学生选择中职，我国针对中职生推出了中职国家助学金制度，面对农村生实行中职免学费政策。党的十八届五中全会《建议》也进一步提到要逐步分类推进中职免学杂费，将吸引更多的学生来就读中职学校，接受职业教育的受众也将有可能大幅提高，接受高中教育的困难学生，也将彻底摆脱“教育致贫”或者是“上不起学”的困境，也将有助于推动我国普及高中阶段教育有关工作的开展。
第四，发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。在上一个五年计划期间，我国各地都加大了对学前教育的投入，一定程度上缓解了“入园难、入园贵”的问题。但必须意识到，“入园难、入园贵”的问题还没有得到根本解决。根据全国教育事业发展统计公报，2014年，我国学前教育毛入园率达到70.5%，虽然相比2010年的56.6%有显著增加，但这是我国基础教育中，毛入学率最低的。学前教育资源中，民办园所占比例超过一半，2014年，全国共有幼儿园20.99万所，其中，民办园13.93万所，占幼儿园数的66%。在民办园就读的儿童，增量远远高于公办园，我国提高学前教育毛入园率，主要还依靠民办园。这足以说明发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展的重要性。发展普惠性幼儿园，并不是都建公办幼儿园，而是要双管齐下，一边要加大投入建设公办幼儿园，一边应给民办幼儿园补贴，以改善民办园的办园条件，同时降低民办园的保教费。
（二）促进教育公平
人民满意的教育，既在于均等化的基本公共教育服务，更是受教育机会、公共教育资源配置机制、教育制度规则的公平状况都有显著提高的教育。党的十八大报告在大力促进教育公平方面作出明确的制度安排，强调要“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才”。党的十八届三中全会《决定》指出，大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。党的十八届五中全会《建议》进一步提出了教育公平的目标：加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。办好特殊教育。
由于长期以来的城乡二元经济发展格局，我国的义务教育也存在非均衡发展的现状，主要体现在资金投入、基础建设、师资力量的不均衡，其中对农村教师队伍建设投入不足，缺乏合理的城乡教师交流机制是其中的关键，造成了教学质量市区强于县区、城区强于农村的教育不均衡，限制了我国教育质量的整体提升。随着经济社会和教育事业的快速发展，对照国家中小学建设标准，各省原有的义务教育办学标准已经不能完全适应新的形势和发展的需要，中小学校特别是农村中小学校建设标准不高、功能不全、设施陈旧等问题比较突出，满足不了教育教学的正常需要，影响了教育教学质量的提高和发展水平的提升，造成了九年义务教育资源的不公平。因此，加快城乡义务教育公办学校标准化建设显得尤为重要，也是办好义务教育的首要基础条件。同时，必须按照党的十八届五中全会精神，加快城乡义务教育公办学校建立合理的教师城乡交流机制，引导优秀的师资力量的均
衡布局，要从广度和深度上加大教师交流工作力度，使城乡教师交流真正成为实施人才培养工程的有效载体和推动城乡教育均衡发展的助力器，让同在一片蓝天下的农村孩子和城里孩子一样，享受到高质量的基础教育。贯彻落实这一精神，还需要强化政府责任，完善资源配置制度，健全法治保障，促进教育资源向重点领域、关键环节、困难地区和薄弱学校倾斜，逐渐缩小教育发展中的区域差距、城乡差距和义务教育学校之间的校际差距，为所有学生开辟不同的成长成才之路。
（三）全面提高教育质量
当前和今后一个时期，把握党的十八届五中全会《建议》提出的提高教育质量这一要求，需要做好以下几个方面。
第一，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。党的教育方针凝聚了党和人民对教育事业的总体要求，明确了中国特色社会主义教育道路的基本原则。“立德树人”强调以德立人，树人以德。实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须把立德树人作为教育的根本任务。党的十八届五中全会明确要求加强社会主义核心价值观教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程，这是围绕全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的新的更高要求。社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核，反映了社会主义核心价值体系的丰富内容和实践要求，它融国家层面的价值目标、社会层面的价值取向和个人层面的价值准则为一体，确立了立德树人的价值根据和价值标准，明确了新的历史时期“德”的科学内涵，更是贯彻党的教育方针的应有之意。加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，必须适应青少年身心特点和成长规律，优化教育的顶层设计，增强教育的科学性。青少年的心理发展过程非常复杂，充满着矛盾，一些行为自控能力处于不成熟状态，在接受能力和模仿能力方面虽很强，却容易受外在因素的影响。大中小学校的社会主义核心价值观教育，必须以了解青少年的身心特点为基本前提，要依据青少年的特点和成长规律，适应他们的接受能力，科学安排教育内容，合理选择教育方法，把社会主义核心价值观教育落实到教育教学和管理服务的各个环节。
第二，深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。贯彻落实这一精神，要坚持以素质教育为导向，以提高质量为核心，更加注重教育内涵发展；要坚持科学的教育质量观，把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量质量的根本标准，为每个学生提供适合的教育，着力提升学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质；要提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变；要落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务；要遵循知识传授的规律，倡导启发式、参与式教学，培养学生们自身的独立思考能力，要遵循价值认同的规律，注重知行统一，坚持教育与生活实际、社会实践相结合，真正增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。
（本章完）