七、牢固树立安全发展理念，实施国家安全战略
发展是第一要务，安全是第一保障。公共安全是社会安定、社会秩序良好的重要体现，是人民安居乐业的重要保障。国家安全是国家生存发展最重要、最基本的前提和基础。党的十八届五中全会提出，牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。当前，我国正处在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要时期，面临复杂多变的安全和发展环境，我国国家安全的形势日益严峻，对外要维护国家主权、安全和发展利益，对内要维护政治安全和社会稳定，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，维护国家安全和社会稳定任务繁重艰巨。
（一）牢固树立安全发展观念，切实维护人民生命财产安全
党的十八大以来，党和国家把维护公共安全摆在更加突出的位置，作出了一系列部署。党的十八大提出要加强公共安全体系建设，党的十八届三中全会围绕健全公共安全体系提出食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等方面体制机制改革任务，党的十八届四中全会提出了加强公共安全立法、推进公共安全法治化的要求，党的十八届五中全会《建议》提出：“牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。”
习近平总书记对切实做好安全生产工作高度重视。2013年11月24日，他考察中石化黄潍输油管线事故抢险工作时指出，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。责任重于泰山。要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。
2015年5月29日，习近平总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调，要“切实抓好安全生产，坚持以人为本、生命至上，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实，细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任，深入开展专项整治，切实消除隐患”。
2015年8月15日，习近平再次作出重要指示，确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象声誉。新形势下，牢固树立安全发展观念，切实维护人民生命财产安全，需要把握好以下基本点。
第一，强化红线意识，实施安全发展战略。始终把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。大力实施安全发展战略，绝不要带血的GDP。城镇发展规划以及开发区、工业园的规划、设计和建设，都要遵循“安全第一”方针。把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，从根本上提高安全发展水平。
第二，抓紧建立健全安全生产责任体系。安全生产工作不仅政府要抓，党委也要抓。党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事，没有安全发展就不能实现科学发展。要抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
第三，强化企业主体责任落实。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，善于发现问题、及时解决问题，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。特别是中央企业一定要提高管理水平，给全国企业作表率。
第四，加快安全监管方面改革创新。要加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大事故风险“一票否决”。加快安全生产法治化进程，严肃事故调查处理和责任追究。采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）方式暗查暗访，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责。
第五，全面构建长效机制。安全生产要坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制
，坚持“常、长”二字，经常、长期抓下去。要做到警钟长鸣，用事故教训推动安全生产工作，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。要建立隐患排查治理、风险预防控制体系，做到防患于未然。
第六，领导干部要敢于担当。安全生产责任重于泰山。领导干部不要幻想当太平官，要居安思危，临事而惧，有睡不着觉、半夜惊醒的压力。坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于负责，不可有丝毫懈怠、半点疏忽。
（二）坚持创新驱动，不断提高维护公共安全能力水平
公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。2015年9月18日，习近平总书记就公共安全工作作出重要批示，要求主动适应新形势，增强风险意识，坚持多方参与、合作共享、风险共担，坚持科技引领、法治保障、文化支撑，创新理念思路、体制机制、方法手段，推进公共安全工作精细化、信息化、法治化，不断提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险，努力建设平安中国。
创新是公共安全工作永恒的动力。维护公共安全，必须从建立健全长效机制入手，推进思路理念、方法手段、体制机制创新，加快健全公共安全体系。坚持创新驱动，不断提高维护公共安全能力水平，需要把握以下几个方面。
第一，推动理念创新，为做好新形势下公共安全工作提供思想引领。要针对当前公共安全工作实际，确立三个理念：一是顺应互联网时代要求，确立合作、互通、共享理念，增强公共安全工作系统性、整体性、协同性。二是从实现社会善治出发，引导社会成员确立共同防控风险的理念，打造公共安全人人有责、人人尽责的命运共同体。三是针对日常管理简单、粗放问题，倡导数据文化理念，推进公共安全工作精细化。
第二，推动体制机制创新，确保公共安全体系有效运行。一是创新多方参与机制。多方参与是现代社会治理的价值取向和基本方式。要通过有效机制，更好地组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理，努力实现公共安全事务公共治理。二是创新风险预警机制。要根据风险形成规律，建立研判、预警、防范风险苗头、隐患先兆的机制，防止其累积扩散、突破临界状态。要在运用好传统的风险排查机制基础上，依托物联网技术、智能安防系统，探索“人力+科技”“传统+现代”的风险预警模式，提高对风险动态监测、实时预警能力，及时切断风险链。三是创新协调联动机制。维护公共安全，涉及各方面各环节，只有紧密配合、有效互动，才能形成合力。要拓展内容、创新方式，推进区域、警务合作一体化。在健全区域联动、部门协作机制的同时，建立与社会力量合作联动机制，善于运用现代信息技术，把各种资源、力量、手段统筹起来，建设好公共安全工作的天罗地网。
第三，推动科技运用创新，促进社会治理现代化。新一轮科技革命兴起，特别是信息科技向数据科技的发展，不仅更新了人们认识世界的思维方法，也给防控公共安全风险提供了新途径新手段。从一定意义上讲，得数据者得未来。要自觉学习新知识，创造性地运用现代科技最新成果破解公共安全难题，提升公共安全工作科技化水平。
第四，推动方式手段创新，增强公共安全工作针对性、实效性。坚持经济调节、行政管理、法律规范、道德教化、心理疏导相结合，促进刚性与柔性、他律与自律相统一，是创新社会治理方式手段的必然要求。
（三）国家总体安全观的丰富内涵
党的十八大以来，习近平主席站在时代发展和战略全局的高度，统筹国内国际两个大局，统筹安全发展两件大事，鲜明提出总体国家安全观重大战略思想。这一重大战略思想内涵丰富，思想深邃，体系完整，是运用马克思主义世界观方法论认识和分析国家安全形势的智慧结晶，是中国特色国家安全战略的最新理论成果，是指导开展中国国家安全战略实践的强大思想武器，创新发展了党的国家安全指导理论和实践。
2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上的讲话中提出，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。这一全新的战略思想是新时期中国共产党维护国家安全的根本方针政策。
2015年7月1日通过的《国家安全法》，立足我国基本国情，借鉴国外有益经验，创造性地提出了许多观念原则和制度机制。它的制定是新的历史时期和新的国内外形势下维护我国国家安全、保障中国特色社会主义事业顺利进行、实现国家长治久安和中华民族伟大复兴的重要保障和有力举措，也是全面推进依法治国、完善社会主义法律体系的重要内容。
《国家安全法》首次明确了“国家安全”的定义。《国家安全法》第二条指出：“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。”
总体国家安全观的主要内容，即“五个既重视又重视”。一是必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；二是既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；三是既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、
信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系；四是既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国；五是既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。
从传统安全观发展到非传统安全观，再到总体国家安全观，是一个继承和发展的关系。传统安全观强调的是军事安全和政治安全，非传统安全观强调除国民安全、经济安全、文化安全和信息安全等。总体安全观将传统安全观和非传统安全观有效地结合在一起，兼而顾之。如果说原来的新安全观是非传统安全观，那它还是一个低级别的非传统安全观，是只重视外部安全、只强调非传统安全问题的非传统安全观，那么总体国家安全观则是一个高级的非传统安全观，是一种既重视外部安全又重视内部安全、既重视非传统安全问题又重视传统安全问题的高级非传统国家安全观。
（四）贯彻国家总体安全观，实施国家安全战略
国家安全是安邦定国的重要基石。当前，国际形势风云变幻，我国经济社会发生深刻变化，改革进入攻坚期和深水区，社会矛盾多发叠加，各种可以预见和难以预见的安全风险挑战前所未有。2014年4月15日习近平主持召开中央国家安全委员会第一次会议时指出：“增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。”
党的十八届五中全会《建议》指出：“贯彻总体国家安全观，实施国家安全战略，落实重点领域国家安全政策，完善国家安全审查制度，完善国家安全法治，建立国家安全体系。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。”
第一，树立总体国家安全观，走中国特色国家安全道路。国家安全涵盖了政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全以及核安全等领域。这些安全领域都是相互关联、相互影响的。因此，在新形势下维护国家安全，必须毫不动摇坚持中国共产党对国家安全工作的绝对领导，坚持集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制，必须坚持以总体国家安全观为指导，坚决维护国家核心和重大利益，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，在发展和改革开放中促安全，走中国特色国家安全道路。只有这样，才能适应国家安全形势变化的新特点新趋势，也才能应对在今后相当长时期内我国进一步发展所面临的“前所未有”的机遇和挑战。
第二，把握国家安全战略的内涵和外延，建立国家安全体系。当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。习近平强调，“要构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系”，首次明确了对国家安全体系的科学界定。把握好国家安全战略的内涵和外延，有利于统筹应对多种安全威胁、系统筹划国家安全工作、找准实践抓手。
第三，依法加强国家安全建设基本格局，推动国家安全治理体系和治理能力的现代化。组建中央国家安全委员会，加强对国家安全工作的统一领导；积极适应有效维护国家安全的迫切需要，制定和实施《国家安全战略纲要》；加快国家安全立法，着力构建国家安全法律体系，将法治贯穿于维护国家安全的全过程，为维护国家安全提供有力法治保障；重视加强国家安全意识教育，努力打造一支高素质的国家安全专业队伍；强调军队是维护国家安全的坚强柱石，努力建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队；注重综合施策、多管齐下，统筹运用政治、经济、军事等各种手段，大力推进国家安全各种保障能力建设，形成维护国家安全的强大整体合力。这些战略举措对于我国加强国家安全建设基本格局，推动国家安全治理体系和治理能力的现代化有重要作用。
第四，掌握做好国家安全工作的科学方法。习近平总书记强调，要善于把握大势，统揽战略全局，积极主动进取，既重视外部安全又重视内部安全，既重视国土安全又重视国民安全，既重视传统安全又重视非传统安全，既重视发展问题又重视安全问题，既重视自身安全又重视共同安全，始终增强忧患意识，做到居安思危，凡事从最坏处准备、向最好结果去努力，做到有备无患、遇事不慌、把握主动权。这要求我们在做好安全工作上要善于坚持战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维和底线思维，运用科学的思想方法和工作方法认识问题、分析问题、解决问题，切实掌握工作制胜的看家本领。
第五，营造有利的国家安全战略环境。2015年1月23日，中央政治局召开会议审议通过《国家安全战略纲要》，提出：“坚持正确义利观，实现全面、共同、合作、可持续安全，在积极维护我国利益的同时，促进世界各国共同繁荣。运筹好大国关系，塑造周边安全环境，加强同发展中国家的团结合作，积极参与地区和全球治理，为世界和平与发展作出应有贡献。”大国是影响世界和平的决定性力量，运筹好大国关系对维护国家安全具有重要意义。
（本章完）