四、“一带一路”的合作重点
“一带一路”建设覆盖的范围广、涉及的主体多、包涵的内容丰富，但其合作重点主要体现在“五通”上，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。
1．政策沟通是重要保障
“一带一路”沿线各国发展水平不同、利益诉求多元，加强政府间合作、做好政策交流对接、发挥沿线国家的积极性与主动性是共建“一带一路”的重要保障。习近平主席在2015年博鳌亚洲论坛的演讲中便强调“一带一路”建设“不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱”。这充分显示了加强政策沟通的重要性与必要性。
政策沟通将以高层互访为引领，加强政府间合作，着力推进双多边合作，积极构建多层次政府间政策交流机制和联动机制，加强政策对话和协商，深化经济合作，增进政治互信，达成合作新共识。沿线各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流对接，本着求同存异理念，共同制定推进区域合作的规划和措施，及时协商解决合作中出现的问题，营造良好的政策环境。
不仅如此，政策沟通还可以优化“一带一路”建设的软环境、软基础。各国就经济发展战略和对策进行交流，协商制定区域合作规划和措施，在政策和法律上为区域经济融合“开绿灯”。鉴于国情不同，各国需要建立互惠互利、相对统一、便捷高效的政策措施，包括经济政策，如贸易投资便利化、金融运营、市场秩序、税收、信息、物流、双边及多边合作交流平台、各国省际间和市际间以及工业园区间直接对话交流平台；法律制度；外交政策；社会生活政策，包括人员往来便利化、公务员培训、文化教育医疗交流；体制环境，如统一设置办公机构；等等。这些都可以通过政策沟通得到最有效、最优化的安排与配置。
2．设施联通是优先领域
在尊重相关国家主权和安全关切的基础上，沿线各国应加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接，共同推进国际骨干通道建设，逐步形成连接亚洲各次区域以及亚非欧之间的基础设施网络。同时，在建设中要充分考虑气候变化影响，强化基础设施绿色低碳化建设和运营管理。具体说来，设施联通应重点在交通基础设施、能源基础设施以及通信基础设施方面加强合作。
一是在交通基础设施合作方面，要抓住关键通道、关键节点和重点工程，优先打通“断头路”，畅通瓶颈路段，配套完善道路安全防护和交通管理设施设备。推进建立统一的全程运输协调机制，促进国际通关、换装、多式联运有机衔接，逐步形成兼容规范的运输规则，实现国际运输便利化。推动口岸设施建设和港口合作建设，畅通陆水联运通道，增加海上航线和班次，加强海上物流信息化合作。拓展建立民航全面合作的平台和机制。作为中国与沿线国家互联互通的枢纽，港口在“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设中具备战略地位。愿景与行动明确重点布局15个港口建设，提出加强上海、天津、宁波—舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设。
“一带一路”以交通基础设施建设为重点和优先合作领域，契合了亚欧大陆的实际需要。尤其是亚洲，许多国家和地区的基础设施亟须升级改造。加强对基础设施建设的投资，不仅能够形成新的经济增长点，带动区域内各国的经济，更可以促进投资和消费，创造需求和就业，为区域各国未来发展打下坚实的基础。根据基础建设的乘数效应，每投入10亿美元的基础建设资金，将新增3—8万个就业岗位，国内生产总值增加25亿美元。共建“一带一路”肩负的使命是促进全球2/3的人口的发展，这是造福沿途各国人民的大事业，也是为人类发展作出的重大贡献。
二是在能源基础设施合作方面，要加强与中亚、西亚、东南亚、俄罗斯等能源通道建设合作，共同维护输油、输气管道等运输通道安全。推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合作。欧亚大陆的东部地区已涌现出不少能源供需板块，而中国在这些板块中居于中心地位，在其周边的东亚、中亚、东南亚已形成若干个次地区的能源合作网络，因此，中国应更多考虑构建亚洲的能源合作机制问题，搭建地区能源合作的平台，提高欧亚大陆东部和南部地区
的权重，使能源格局的演变更趋平衡和优化。此外，于中国而言，“一带一路”建设将推动欧亚大陆铁路、公路等交通设施的改善，这将会增加陆路运输的比重，逐渐改变以往途经马六甲海峡与霍尔木兹海峡等较为单一且风险性较高的海路运输格局。欧亚大陆将逐渐建设多条新的能源转运中心，形成海路陆路比肩并进的合理布局。
三是在通信基础设施合作方面，要加快推进双边跨境光缆等建设，规划建设洲际海底光缆项目，完善空中（卫星）信息通道，扩大信息交流与合作，共同推进区域通信干线网络建设，大幅度提高国际通信互联互通水平，打造畅通便捷的信息丝绸之路。实际上，网络交通是信息通路，是合作的“软件服务”，信息的交流和使用是发展的核心环节。不仅如此，网络的通畅和安全是沿线各国最为担忧的重大问题，各国在网络交通方面的合作具有莫大益处，一则为其他链条的整合提供服务，二则通力合作为网络安全保驾护航。
3．贸易畅通是重点内容
投资贸易合作是“一带一路”建设的传统领域，也是大有可为的重中之重，需要各方着力研究解决投资贸易便利化问题，消除投资和贸易壁垒，构建良好的营商环境，共同商建自由贸易区，充分激发和释放合作潜力，做大做好合作“蛋糕”。因此，中国应与沿线国家在提高贸易自由化便利化水平、促进贸易转型升级、加快投资便利化进程、拓展相互投资领域、探索投资合作新模式、树立投资合作新典范等几个方面加强合作。
一是提高贸易自由化便利化水平。为此，沿线国家宜加强信息互换、监管互认、执法互助等方面的海关合作，以及检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面的多双边合作，推动世界贸易组织《贸易便利化协定》生效实施。同时，要改善边境口岸通关条件，降低通关成本，提升通关能力以及降低非关税壁垒，共同提高技术性贸易措施透明度。此外，各国还需加强供应链安全与便利化合作，推动检验检疫证书国际互联网核查，开展“经认证的经营者”（AEO）互认。
二是促进贸易转型升级。各国需进一步拓宽贸易领域，优化贸易结构，挖掘贸易新增长点，促进贸易平衡，并建立起健全服务贸易促进体系，巩固和扩大传统贸易，大力发展现代服务贸易。与此同时，各国在创新贸易方式、发展跨境电子商务等新的商业业态等方面要加强沟通和探索，并最终实现投资和贸易的有机结合，以投资带动贸易发展。
三是加快投资便利化进程。中国应加强与有关国家双边投资保护协定、避免双重征税协定磋商，消除投资壁垒，保护投资者的合法权益，同时在协调解决工作签证、投资环境、融资需求、优惠政策等问题上积极与相关国家展开磋商。
四是拓展相互投资领域。中国应继续推动与沿线相关国家在农林牧渔业及生产加工等领域深度合作，积极推进海水养殖、远洋渔业、海水淡化、海洋工程技术、环保产业等领域合作，同时在能源领域要加大传统能源资源勘探开发合作，积极推动水电、核电、风电、太阳能等清洁可再生能源合作，推进能源资源就地就近加工转化合作，形成能源资源合作上下游一体化产业链，并加强能源资源深加工技术、装备与工程服务合作。在新技术领域，中国应与沿线国家在促进新一代信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域深入合作，推动建立创业投资合作机制。
五是探索投资合作新模式。中国需加强与有关国家在产业链条上的分工合作，推动上下游和关联产业协同发展，提升区域产业配套能力和综合竞争力。另外，中国在扩大服务业相互开放、合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等方面与沿线国家展开密切合作，促进产业集群发展。中国将一如既往地欢迎各国企业来华投资，同时也鼓励本国企业参与沿线国家基础设施建设和产业投资。
六是树立投资合作新典范。在投资贸易中，中国及沿线国家应突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，共建绿色丝绸之路。中国对于“走出去”企业要进一步加强引导，鼓励它们按属地化原则经营管理，积极帮助当地发展经济、增加就业、改善民生，主动承担社会责任。
4．资金融通是重要支撑
“巧妇难为无米之炊”。“一带一路”建设需要大量的融资支
持，经贸合作也将形成大量的货币流转，因此，资金融通是推进“一带一路”建设的重要支撑。对于如此巨量的资金需求，深化金融合作、鼓励金融创新、加强金融监管将是一个完整的、有效的应对方略。
一方面，要深化金融合作，推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设。扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模。推动亚洲债券市场的开放和发展。共同推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行建设，有关各方就建立上海合作组织融资机构开展磋商，加快丝路基金组建。深化中国—东盟银行联合体、上合组织银行联合体务实合作，以银团贷款、银行授信等方式开展多边金融合作。支持沿线国家政府和信用等级较高的企业以及金融机构在中国境内发行人民币债券。符合条件的中国境内金融机构和企业可以在境外发行人民币债券和外币债券，鼓励在沿线国家使用所筹资金。
另一方面，加强金融监管合作，推进在区域内建立高效监管协调机制。积极与有关国家共同完善风险应对和危机处置制度安排，构建区域性金融风险预警系统。加强征信管理部门、征信机构和评级机构之间的跨境交流与合作。充分发挥丝路基金以及各国主权基金作用，引导商业性股权投资基金和社会资金共同参与“一带一路”重点项目建设。
5．民心相通是“一带一路”建设的社会根基
“民心相通，百事成；民心相背，万事空”。“一带一路”建设要想获得生生不息的发展动力与强大支持，离不开沿线国家人民的友好往来与传统友谊，这也为开展区域合作奠定了坚实的民意基础和社会基础。事实上，欧亚大陆是古代文明的发祥地和历史演进的最大舞台，每一次人类社会的进步，都在这里留下过深刻的痕迹，人文遗产星罗棋布、浩如烟海，不同文明、不同民族、不同宗教交相辉映。通过共建“一带一路”，传承和弘扬丝绸之路的友好合作精神，推动中国与沿线各国广泛开展文化等多领域的交流合作，在竞争比较中取长补短，在交流互鉴中共同发展，让文明交流互鉴成为增进中国与各国人民友谊的桥梁、推动人类社会进步的动力、维护世界和平的纽带。具体来看，各方应在教育文化、旅游、医疗卫生、科技、公共外交等方面加强合作。
一是加强教育文化合作。“百年大计，教育为本”。不同文明间的交流对话需要发挥教育文化合作的重要作用，扩大相互间留学生规模，加强青年学生之间的友好往来。愿景与行动中明确提出，中国每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额，同时鼓励沿线各国互办文化年、艺术节、文艺展演等交流活动，联合申请世界文化遗产，共同开展世界遗产的联合保护工作，让各国的宝贵文化资源进一步为全世界所熟知。另外，中国与沿线国家可加强体育合作，积极开展体育交流活动，支持沿线国家申办重大国际体育赛事。
二是加强旅游合作。通过扩大旅游规模、联合打造具有丝路特色的国际精品旅游线路和旅游产品、提高沿线各国游客签证便利化水平、推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作等手段来加强资源的开发、利用。同时，加强传媒交流合作，积极利用网络平台，运用新媒体工具，塑造和谐友好的文化生态和舆论环境。
三是加强医疗卫生合作。中国应强化与沿线国家在传染病防治等方面合作，提高合作处理突发公共卫生事件的能力，同时为有关国家提供医疗援助和应急医疗救助，在妇幼健康、残疾人康复以及艾滋病、结核、疟疾等主要传染病领域开展务实合作，扩大在传统医药领域的合作。
四是加强科技合作。中国应在推动共建联合实验室（研究中心）、国际技术转移中心，促进科技人员交流，合作开展重大科技攻关等方面与沿线相关国家加强合作，共同提升科技创新能力，同时积极推进与沿线国家在生态、气候、医疗、工程技术等共同关心领域的务实合作。
五是加强公共外交。中国需重视并加强与沿线国家以及沿线国家之间政治团体的友好往来。开展城市外交，欢迎沿线国家重要城市之间互结友好城市。同时，中国支持沿线国家智库之间开展联合研究、合作举办论坛等方式加强交流合作。此外，在民间组织交流方面也需进一步展开务实合作，其重点应面向基层民众，广泛开展各类公益慈善活动，促进沿线贫困地区生产生活条件改善。
（本章完）