转眼间，春去夏来。
大雁今年天降大旱，各地民不聊生，不少地方都纷纷出现了农民起义。
而割据一方的藩王也在蠢蠢欲动，隐约有起势造反之意。
当初为了巩固皇权，女帝将手中的权力下放给了各大藩王，这也使得藩王们在自己领土上拥有极大的权力。
这些藩王在自己的领土上能够私造钱币，培养士兵，一些权势比较大的藩王，更是成立了自己的国中之国，威胁到中央的统治。
虽然中央的权力比藩王的要大，但中央所在的京城离藩王的领地过于遥远，也根本管不了藩王领地的事情。
这些藩王大多是先皇的兄弟或是后人，虽听命于先皇，却也在暗中积累力量，如今新帝才刚上位三年不到，皇权尚不稳固。
久而久之，这些权势过大的藩王便成为了女帝的心头之患。
与此同时，当年女帝上位之时，为解除西域威胁，巩固边境防线，几年下来消耗了大量的人力，物力，财力，国库逐渐入不敷出。
这也导致了，虽然女帝上位的这些年大力改革，整个大雁看起来一片欣欣向荣，但也埋下了诸多的隐患。
也不怪徐成令会说女帝太菜，只顾得眼前，却忽视了未来造成的后果。
但以时代的眼光，却又怪不得她目光短浅，毕竟女帝从先皇手里接过来的本就是一个千疮百孔的大雁。
女帝上任后通过放权来稳固自己地位，而后加紧进行了一系列改革，将国库充盈了起来。
然后，她的扩军政策很快又将国库给霍霍干净了。
在女帝看来，对她统治最具威胁的无疑是那些割据一方的藩王，尤其是她放权之后，这些藩王在领地内的权势甚至都要大过她了。
而女帝能够依靠的，也只有她自己手中的兵权，这也是她为何要强制进行扩军的原因。
在原著小说里，女帝便是通过扩军来积累手中的兵权，而后在将来藩王造反的时候一举平反，解决了藩王的威胁。
但小说是不需要逻辑的，而现实里需要。
扩军就需要消耗年轻的劳动力，扩军十万，大雁就要减少十万的劳动力，然后多出十万张要吃饭的嘴。
没有了劳动力，国库的钱又从何而来，不就只能增加税收，让大雁的老百姓来平摊这笔额外多出来的军费支出。
所以说，叛军从何而来，不就是被女帝给逼出来的。
为此，支持女帝的八贤王不得不将驻守边境的士兵召回京城附近，以此威慑那些蠢蠢欲动的藩王们。
虽然八贤王只有二十万的边境军，但这些士兵常年在外征战，以一敌十，骁勇善战，令那些藩王们不敢轻举妄动。
而八贤王召回边境军的后果，便是导致边境防线变得薄弱，西域多次来犯，更是威胁到了大雁的疆土完整。
“综上所述，爱卿可有什么方法可以解决藩王威胁的问题吗？”
御书房内，雁巧铃身着龙袍，一双妙动的美眸直直盯着眼前的男人看。
就在今天，她把相国给传唤进宫，和他聊起了大雁目前的形势。
其中最为令女帝在意的，莫过于藩王割据的问题。
“藩王割据，这确实是个难解决的问题。”
徐成令听了一番，不由陷入了沉思。
要说解决藩王割据最好的办法，那自然就是打服这些藩王，然后将领地收回来，对这些藩王的权力加以控制。
但问题是，大雁的这些藩王都权势滔天，在领地上有极大的自主权，甚至可以不听从大雁中央的命令。
徐成令思索了一番，在华夏的历史上也有过藩王割据的情况，当时解决藩王割据的方法，最有名的就是推恩令了。
于是，徐成令不由开口说道：
“陛下，臣觉得可以推行一项政令，规定藩王死后，除嫡长子可以继承王位外，其兄弟也可分割领土的一部分成为新的藩王，其政令可名为推恩令。”
雁巧铃听完徐成令的这一番建议，心中思索了一番，很快便明白了他的意思。
“朕明白了，爱卿是打算通过推恩令的方式，从内部削减藩王们的领地，将藩王的领地越分越小，朕再趁机削弱其中的势力。”
雁巧铃何其聪明，与徐成令心有灵犀，很快便理解了推恩令的用意。
“嗯，陛下说的没错。”
徐成令点了点头，推恩令的用意，说白了就是把藩王的领土给越分越小，让那些大的藩王难以再成气候。
但很快，雁巧铃却不由微微蹙眉，说道：
“爱卿的这个方法确实不错，但却存在一个问题，且不说这些藩王要不要遵从这项政令，推恩令起效的时候，也必须要等到藩王死后。”
“这意味着短时间内，推恩令无法起到任何的效果，就算将来能够起效，那也是几十年后，乃至百年之后的事情，恐怕朕也无法活到那个时候了。”
说到这，雁巧铃不由轻叹了一声，徐郎提出的这项政令确实不错，但起效的时间太慢了。
而且，有些藩王的领地离中央太远，中央颁布的政令，这项藩王也不一定会真的遵从。
“陛下所言极是，但事实上，推恩令的真正作用不在于让藩王们遵守，而在于给藩王的那些兄弟一个可乘之机。”
徐成令微微一笑，推恩令乃是巩固中央集权的一大重要政令，凝结了华夏数千年的智慧，自然没有表象上看起来那么简单。
于是，徐成令便开始向女帝解释了推恩令的真正作用：
“陛下，您可以令藩王推私恩分封子弟为列侯，名义上是施德惠，实际上是剖分其国以削弱藩王们的势力，将藩王的王国给分成若干的候国。”
“而陛下只需赐予这些列候足够的权力，他们便会为了争夺各自的势力相互内斗，从内部进行损耗，同时也避免激起藩王武装反抗的可能。”
徐成令为女帝细细说来，他不由耸了耸肩，又道：
“因为是内部进行的斗争，藩王也要防止被自己的兄弟篡位夺权，自顾不暇，自然就无心造反，毕竟可能他们前脚刚起兵，后脚王位就被自家的兄弟抢走了。”
这便是推恩令真正厉害的地方，让藩王和藩王的这些兄弟自个内斗。
既然藩王领地是国中之国，那自然无法避免被自家兄弟夺权的情况发生，兄弟间自相残杀也是常有的事情。
你说是吧，女帝陛下。
“原来如此，爱卿这招实在妙呀！”
听完徐成令的这番讲解，雁巧铃才明白推恩令的真正用意。
简单来说，推恩令就像借给这些列候的一把刀，给他们一个动手的理由。
见女帝打算采纳他的这项政令，徐成令微微一笑，而后说道：
“到这里，才只是第一步。”