二、新的历史条件对党的执政方式提出新挑战
（一）世界形势的深刻变化对党的执政方式提出新挑战
进入21世纪，世界形势正在发生深刻变化。这集中表现为世界政治多极化和经济全球化在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思潮相互激荡，敌对势力加紧对我国进行渗透和破坏活动。中国共产党要始终走在时代前列，带领人民实现中华民族伟大复兴，就必须首先科学判断和认识党所面临的国际形势，正确应对世界形势的深刻变化对党的执政方式提出的严峻挑战。
首先，政治多极化趋势日渐明显。20世纪是人类历史上一个动荡不安的世纪，上半世纪发生了两次世界大战，第二次世界大战后又经历了40多年的冷战期。80年代末90年代初苏联、东欧剧变后，两极对立的格局逐渐被世界多极化格局所取代，国际关系也由此发生了重大而深刻的调整，和平与发展成为当今时代主题。世界由两极走向多极，各种政治力量相互制衡和依存，有利于推动、建立公正合理的国际政治经济新秩序，有利于世界和平、安全与稳定，符合世界各国人民的根本利益。这样的形势给我们提供了一个难得的机遇，使我们能够有更多的时间发展自己。但是，在世界向多极化发展的进程中，不公正不合理的国际政治经济旧秩序并未从根本上改变；影响和平与发展的不确定因素继续增加；传统安全威胁与非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升；霸权主义和强权政治有新的表现；民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突此起彼伏，世界依然很不安宁。同时，由于世界社会主义运动遭受严重挫折，社会主义力量在世界政治中的地位和作用发生了明显变化，对国际政治格局同样产生着重大而深刻的影响。面对复杂多变的国际局势，就要求我们党必须既要保持清醒头脑，沉着应对，又要正确认识社会主义的前途和未来，坚决抵制各种敌对势力对我们长期进行的“西化”、“分化”战略图谋，保证中国特色社会主义事业沿着正确的道路胜利前进。
其次，经济全球化进程不断加快。经济全球化从本质上讲是人类进步的表现，是生产力发展的必然趋势，是不可阻挡的历史潮流。全球化使各种生产要素的跨国流动和配置日益加快，各国经济间的相互联系、相互依赖、相互影响越来越突出，并越来越深地卷入到统一的世界市场体系之中。这一方面有利于促进技术、资金、劳务等生产要素在各国间的流动和配置，但同时也使各国之间的经济更加广泛、深刻地受到国际经济运行的影响。中国加入世贸组织，是党中央在全面分析国内外形势的基础上，为加快社会主义现代化建设和推进改革开放做出的战略决策，符合中国的根本和长远利益，是促进我国经济持续快速健康发展的必然选择，是中国对外开放进入一个新阶段的重要标志。中国加入世贸组织后，将在更大范围和更深程度上参与经济全球化，这既是机遇也是挑战。能否抓住机遇，做到利大于弊，并在加强同世界经济相联系的进程中，加快中国社会主义现代化进程，这是对我们党重大的历史性考验。
第三，现代科学技术迅猛发展。20世纪发生的科技革命，标志着人类从机器大生产时代进入到以信息技术为核心的自动化生产时代。特别是90年代后，世界科学技术发生了新的重大突破，以信息技术、生物工程、新材料等为代表的现代科学技术突飞猛进，为生产力和社会发展开辟了新的广阔前景，成为世界经济和社会发展的新的增长动力和决定国家强盛的重要因素。江泽民同志2000年2月在广东考察时指出，世界科技正在出现新的重大突破，为世界生产力的发展打开了新的广阔前景，当今的社会主义中国完全有条件、有能力去追赶世界科学技术发展的潮流，实现中华民族的跨越式发展。但同时也要看到，在飞速发展的世界科技面前，发展中国家先天不足，这就要求我们必须积极吸收人类文明创造的一切先进成果，不断加快科技创新与制度创新步伐，努力在竞争激烈的世界科技前沿领域占据我们应有的位置。
第四，各种思想文化相互激荡。在世界多极化、经济全球化和科学技术迅猛发展的情况下，世界思想文化领域也呈现出错综复杂的新态势，各种价值观念、社会思潮、文化艺术和精神力量等相互交织，互相激荡，特别是信息网络的迅速发展，为各种思想文化传播提供了前所未有的条件。这一方面有利于各种思想文化相互学习、交流和借鉴，有利于先进文化在比较、完善的基础上进一步发展自己；另一方面，一些错误、落后、腐朽的思想文化也趁机大肆泛滥，敌对势力更是运用各种手段加强推行其意识形态和价值观念，从而严重冲击着我国的思想文化阵地，对社会主义精神文明和政治文明建设产生着极大消极影响。
世界形势的深刻变化，既对我国社会主义现代化建设事业提出了严峻挑战，同时也对党的领导方式和执政方式提出了新的挑战和要求。改革开放以来，我们党已经从一个受到外部封锁状态下领导国家建设的党，成为一个在全面改革开放条件下领导国家建设的党，作为一个领导拥有十三亿人口大国的执政党，党的执政活动和执政方式不能不受到外部条件和执政环境的影响和制约，如果党不能准确把握世界发展要求，不能顺应时代发展潮流，不能洞察国际局势变化大势而主动加以调整，与时俱进，积极应变，必然导致党在剧烈的国际竞争面前处于被动地位，也必然给党和人民的事业带来严重损失，甚至有可能步苏联东欧共产党丧失政权的后尘。同时，由于实行改革开放，国际形势的变化，必然深刻影响到我国政治、经济、文化和社会发展的各个领域，必然使党执政的内部环境和条件也同样发生深刻变化。这种变化要求我们党在执政过程中，在做出经济、政治、文化和社会各方面重大决策时，必须具有世界眼光，必须从国际战略的高度，把中国放在全球化背景下进行思考和判断。比如，我国加入WTO之后，参与世界经济全球化的深度和广度正以前所未有的速度推进，它要求我国政府如期兑现人世承诺，遵守WTO规则，要求进入中国市场的主体从事经济活动只能以现行法律为依据，要求党和政府改变以往习惯用“红头文件”方式领导经济活动的做法等等，这实际上就是一场深刻的领导方式变革。党对经济的领导方式能否适应这场变革，决定着中国未来的发展。为此党必须既要准确定位执政党的工作职能与政府机关行政职能之间的关系，按国际惯例办事，又要不断提高领导经济工作的能力，有效维护国家主权和经济安全。又如，在经济全球化发展过程中，各类非政府组织的作用日趋明显，一些非政府组织对执政党和政府的决策影响力越来越大，这就要求国家政权不得不将一部分权力逐渐转移给非政府组织，这种状况同时给执政党和政府如何处理好与非政府组织之间的关系提出了新的课题。再比如，如何在世界多极化进程中始终保持政治上独立而不孤立？如何在互联网成为传播思想文化新平台的情况下，有效开展党的宣传教育和思想政治工作？如何在各种思想文化相互激荡中坚持马克思主义在国家意识形态领域的指导地位？等等，这些问题都需要我们认真予以研究和解决。为此要求党必须科学分析和应对时代发展对党的执政方式所带来的种种挑战，必须通过不断改革和完善党的领导方式和执政方式，增强党的执政能力，提高党的领导水平和执政水平，从而达到巩固党的执政地位的目的。
（二）发展社会主义市场经济要求不断创新党的执政方式
1、发展社会主义市场经济是解放和发展我国生产力的必然要求
市场经济是人类文明的一种制度形式，在现代社会化大生产的过程中，许多经济资源主要通过二种方式进行配置，一种是纵向的行政命令方式，另一种是横向的市场交换方式。理论上，把主要通过计划手段作为资源配置基础方式的经济称之为计划经济或叫统制经济、命令经济；而把主要通过市场机制作为资源配置基础方式的经济称之为市场经济或叫商品经济、货币经济。
作为一种制度文明，市场经济是人类生产活动发展到一定阶段的产物，是近代工业革命对人类生产活动方式的必然要求。西方自由主义经济学家的鼻祖亚当·斯密曾说过，市场经济彷佛一只“看不见的手”，正是这只“看不见的手”，引导个人和企业去谋求他自身的利益，最终的结果必将增进全社会的福利和财富。在自由竞争的市场经济中，国家只扮演“守夜人”的角色，行使诸如国防、治安等基本职能和为社会提供基本的公共设施等，而对市场竞争的过程和结果不进行具体干预。由于市场经济充满竞争和活力，从而给资本主义带来了巨大财富和社会进步动力，正如革命导师所说，资本主义在它不到一百年的时间里，形成了比过去一切世纪还要多、还要大的生产力，并因此对社会发展起到了巨大的、甚至是决定性的作用。
市场经济作为一种制度形式，既可以为资本主义所用，也可以为社会主义所用。早在1997年，邓小平就指出：“说市场经济只存在于资本主义，只有资本主义的市场经济，这肯定是不正确的。社会主义为什么不可以搞市场经济，这个不能说是资本主义。我们是计划经济为主，也结合市场经济，但这是社会主义的市场经济。”此后，他又多次强调“社会主义和市场经济之间不存在根本矛盾”。特别是1992年南巡谈话时，他进一步明确指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”改革开放二十多年的实践证明，邓小平的观点是正确的。党的十四大报告指出，建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下，对资源配置起基础性的作用。资源配置在社会经济生活中具有极其重要的意义，是我们在改革实践中逐渐认识到的问题。计划经济体制下，一切资源都由国家计划调拨，也就是由政府制定国民经济发展计划，通过行政手段按照国家计划强制配置各种经济资源。这种资源配置方式虽然能够集中力量办大事，搞重点建设，可以从国家和社会整体利益出发协调经济发展。但这种资源配置方式同时存在着明显不足，那就是机制僵化，资源浪费严重，经济缺乏活力，社会效率低下。改革开放后，我国以经济建设为中心，随着国家经济规模的扩大和经济水平的提高，原来主要通过国家计划配置资源的方式，就越来越不利于资源的优化配置，也越来越阻碍着生产力的解放和发展，为此必须采取市场配置资源的方式，发挥市场对资源配置的基础性作用。通过市场配置资源，最大的优点是，根据市场供求关系的变化，充分发挥市场竞争机制的作用，通过灵敏的价格信号和经常的竞争压力，促进优胜劣汰，从而把有限的资源配置到效益较好的经济环节中去，促进生产与需求的及时协调，推动生产力的解放和发展。我国建立社会主义市场经济体制，也就是我们党适应国家经济发展需要、为进一步促进社会生产力的解放和发展而做出的战略性决策。
2、市场经济有其内
在的活动规律和运行要求
市场经济有其内在的活动规律和不以人的意志为转移的客观运行要求，社会主义市场经济也不例外。它主要表现在：
第一，市场经济要求通过市场对各种资源起基础性的配置作用。市场经济在本质上是商品经济，商品经济是社会生产力发展到一定阶段的产物。商品经济的产生和发展有两个前提条件：一是社会分工的出现，即社会劳动分成不同行业和部门，因为有生产和消费的不同，便使商品交换成为必然；二是各生产者的独立性，即个别劳动是私人劳动，私人劳动要变成社会劳动，为社会所承认，必须进行商品交换。交换的形成和市场发展紧密相连，任何商品交换离开了市场都是无法实现的。社会化大生产的全过程包括生产、交换、分配和消费四个环节，每个环节都与市场密不可分，都要通过市场完成，市场成为整个社会经济联系的纽带，成为社会资源合理配置的基础平台。在市场经济运行过程中，社会资源诸如人力、物力、财力等各要素都必须直接或间接地进入市场，根据其市场供求情况，通过竞争形成一种价格信号，反映各种商品的发展趋势和资源的稀缺程度，从而引导各种资源在各生产部门和各企业之间自由流动，使社会资源得到合理配置，用到最需要用的地方，防止浪费。市场对资源配置起基础性的作用，必然要求建立统一开放、自由竞争的市场体系，以便为各种资源在不同区域、不同行业间自由流动提供平等机会；同时，要求政府部门必须按照市场规则办事，反对一切形式的条块分割和人为的地方、行业保护以及对市场运行的不当干预。
第二，市场经济是法制经济，要求一切市场主体必须依法规范运行。在市场经济条件下，商品交换的实质是商品所有权与使用权、收益权与处置权的分离，最终表现为权利让渡，这就决定了人们对商品归属权利的主张及其让渡过程不能没有法律保障。法律是协调市场主体之间利益关系的基本准则。市场经济与高度的社会分工和大规模的社会化大生产相联系。高度的社会分工，使各市场主体相互独立、互不隶属，从而产生了它们之间各自不同的经济利益，这就决定了在商品生产和交换过程中其利益矛盾和冲突便是必然的、不可避免的。解决这种矛盾和冲突，保护每个市场主体的正当权益，维护公正、合理的市场经济秩序，就需要有完备的具有普遍约束力的市场法律体系。法律是维护统一、开放市场体系的主要手段，建立统一、开放的市场体系，没有完备的法律保障是根本不可能的。为此，要求一切市场主体、包括一切公共权力机关在市场经济运行中都必须尊重市场法规，自觉维护市场法规的权威，规范运作，依法运行，从而保证整个市场经济体制与机制普遍建立在依法有序的基础上。
第三，市场经济要求国家政治体系必须严格扮演好市场“守夜人”的角色。一切市场主体按照市场价值规律和供求关系，自由竞争，公平竞争，国家政治体系的职能就是保护这种竞争，维护市场秩序，为市场各主体开展竞争创造公平的环境。同时，市场经济要求国家政治体系对市场的干预和介入同样必须严格按照市场经济规律办事。比如市场经济要求自由、自愿、等价、有偿交换，不允许法律之外的任何超经济的强制，为此就需要对公共权力的行使范围和方式划出一条底线，以保障公民和各种市场主体的基本权利和自由。又如市场经济要求公平竞争，它不允许任何国家政治体系以及它的任何组成部分以市场主体身份直接参与市场竞争，国家政治体系的职责是监管市场，做一个公正无私的裁判员，所以它必须超脱一切具体的市场竞争活动。再如市场经济要求公开透明、依法管理，它要求国家政治体系在实施监管时所采取的一切监管方式、手段和措施，都要于法有据，依法进行，决不能搞暗箱操作，更不能执法违法。等等。总之，市场经济有自身的活动规律和运行要求，一切公共权力包括掌握公共权力的执政党，都必须严格按照市场经济的运行规则办事，只有这样，市场经济才能发挥它应有的作用和力量。
3、发展社会主义市场经济要求必须不断创新党的执政方式
发展社会主义市场经济，必然导致我国社会结构、经济成分、就业方式、利益关系、社会组织形式以及人们的思想观念等发生重大变化，中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，应对这种变革，必须不断创新其领导方式和执政方式。
首先，党领导国家经济建设必须严格按照市场经济规律办事。发展社会主义市场经济必须坚持党的领导，这是我国社会主义市场经济体制的重要特征。但也要看到，领导市场经济与领导计划经济有很大不同。市场经济有自身的运行规律，我们不能再沿用过去那种领导计划经济的手段和方式去领导市场经济，而必须充分认识和尊重市场经济规律，不断创新党的领导方式和执政方式，提高驾驭市场经济的本领。如果党的领导方式和执政方式仍停留在计划经济时代，沿用老办法、老手段，用行政命令的方式干预市场经济运行，以党代政，甚至直接参与企业经营管理，那就必然要与市场经济运行规则发生冲突，这样，现代企业制度就不可能真正建立，社会主义市场经济体制也就不可能真正发挥作用。
其次，发展社会主义市场经济，要求党必须不断加强执政功能创新。利益协调是党在执政条件下的基本功能。在市场经济条件下，随着经济成分变化和经济结构的调整，利益多样化已逐渐成为现实。这一方面极大地促进了生产力的发展，同时也由此引发了许多新的矛盾和问题。这种情况下，党要实现立党为公，执政为民，就必须妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动起来。市场经济要求市场对资源配置起基础性的作用，因此党在协调各种利益关系时，必须加强功能创新，要努力从原来资源分配者的角色转变为利益整合者的角色。这种整合，就是要尊重市场经济规律，使不同群体在市场经济中都能找到自己的利益所在，从而形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。这就既要发挥市场经济鼓励公平竞争，体现效率优先，又要照顾低收入阶层人们的基本利益；既要重视市场经济条件下的成功者，鼓励他们大胆创业，保护他们的合法权益，更要重视和关心失败者，使困难群众的基本生活得到保障，使他们体会到社会主义大家庭的温暖。总之，通过利益整合，要使社会大多数人民能够享受到经济社会发展所带来的成果。
第三，发展社会主义市场经济，要求党必须不断创新政治参与制度，实现人民当家作主。人民是我们国家的主人，共产党执政就是领导和支持人民当家作主。随着市场经济的发展，人们的民主意识不断增强；同时改革中利益关系的调整大大激发了公民参与政治的热情，人们为了自己的利益必然要积极参政，并企望通过各种各样的政治参与来直接或间接地影响政治决策，从而争取实现和维护自己的利益。为此要求党必须不断创新社会主义政治参与制度，不断完善机制，使人民群众真正拥有当家作主的权利；必须积极推进政治体制改革，不断发展人民民主，努力加强社会主义政治文明建设；必须不断改革完善党的领导方式和执政方式，实行依法执政；必须不断健全社会主义民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。同时要坚持和完善人民代表大会制度以及共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步扩大基层民主，不断建立和创新加强基层民主政治建设的长效机制。
第四，发展社会主义市场经济，要求党必须不断改革创新思想政治工作方法。通过扎实细致的思想政治工作，实行有效的政治动员和高度的政治认同，历来是我们党的政治优势所在。但改革开放以来，特别是随着市场经济的发展，党的思想政治工作内容、方法和手段日益显得陈旧和落伍，如不加以改革创新，必然难以适应形势发展的需要，最终必然削弱党在意识形态领域的权威性和主导性。为此要求党必须既要加强理论创新，不断丰富和发展马克思主义理论，坚持与时俱进；同时要加强思想政治工作方法和手段创新，要充分利用现代技术，发挥现代媒介优势，要通过丰富多彩的形式和灵活多样的手段，保证党的思想政治工作不断焕发新的生机与活力。
（三）实行依法治国要求不断改进党的执政方式
1、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略
党的十五大在总结我国社会主义民主法制建设经验的基础上，明确提出，依法治国，建设社会主义法治国家，并把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略。十五大报告指出，“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”在新的历史条件下，坚持和实施依法治国方略，既是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的必然要求，也是建设中国特色社会主义伟大事业的重要任务。
法治是社会文明进步的重要标志，也是现代政治文明发展的重要体现。在人治条件下，法集中反映了统治阶级的利益要求，是统治阶级意志的集中体现，这时，一切法律条文都是统治者手中用以压迫人民的工具。由于人治条件下的法律维护的是统治者的特权和对人民权利的肆意践踏，因而统治者完全可以根据自己需要随意更改法律，有的甚至就是“言出法随”，毫无定制，这便是人治条件下统治阶级实施法制的基本特征。现代意义上的法治彻底否定人治条件下的法制规则，认为法治是主权在民的法律实现形式，法治保护人民基本权利不受侵犯，是民主的制度化和法律化。民主法治体现了一种新的法律价值取向，即要求法律必须尊重人的尊严、人格、自由和财产权利，体现平等、公正、公平、正义的精神和价值判断，同时有效约束国家权力，防止国家权力滥用。法治国家的法律必须以确认和维护公民的基本权利为出发点，在公民权利和国家权力的关系方面，公民权利(包括法人和团体的权利)是国家权力配置和运作的根本目的和界限。公民(法人或团体)在行使权利过程中，只受法律所规定的限制，而确定这种限制的惟一目的在于保证对其他主体的权利给予应有的同样的承认、尊重和保护。在法治条件下，设定国家权力的目的不是为了管制老百姓，或可以随意侵犯老百姓的权利，而是恰恰相反，是为了维护和保障老百姓的权利和利益。作为现代政治文明的产物，法治同时意味着确立法律在国家和社会生活一切重要领域中的权威，特别是确立宪法的最高权威。宪法和法律的最高权威不仅表现在要求任何政党、国家机关、社会团体和个人都必须遵守和服从宪法和法律，还要求保证宪法和法律的相对稳定性和连续性。除非在必要的时候，国家立法机关通过法定程序修改或废除宪法和法律外，任何政党、官员和机构都无权擅自改变宪法和法律。法治
还意味着要消除任何不受法律限制的国家权力，形成法律支配权力的权力运行模式。
实行依法治国是实现国家现代化的必由之路。现代意义上的法律制度作为上层建筑的重要组成部分，是人类社会走向文明的产物，法律在国家和社会生活中的地位和作用反映了一个社会的文明程度。依法治国作为治理国家的基本方略，是伴随着工业文明的兴起而出现的，经过几百年发展，依法治国已经成为现代化国家的基本形式。社会主义法治体现了全体人民的共同意志，具有规范性、普遍性、平等性和稳定性，因此，坚持和实行依法治国，是社会主义国家的必然选择。长期以来，我们在依法治国方面走了许多弯路，有许多深刻的经验教训。改革开放后，党中央十分重视民主法制建设，明确提出必须把社会主义建设全面纳入法制轨道。邓小平多次深刻指出，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，必须切实改进党和国家领导制度，实现党和国家政治生活民主化、制度化和规范化。“要制定一系列的法律、法令和条例”，“做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。进入新的历史时期，以江泽民为核心的党的第二代领导集体，明确提出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。实行依法治国，是党对人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律的清醒认识和把握，是党顺应时代潮流并带领人民实现民族复兴、完成执政使命的必然选择。通过依法治国，必将对不断发展我国社会主义民主法治建设、完善社会主义市场经济体制、保障人民当家作主和维护国家长治久安等产生重大的历史性作用。
2、实行依法治国必然要求不断改进党的执政方式
首先，依法治国必然要求全党加强树立法治观念，自觉维护宪法和法律的尊严和权威。由于受封建主义思想严重影响，长期以来，法治观念淡漠，法制意识不强，普遍存在于我们党内各级干部以及广大人民头脑中。依法治国，就是要在党和国家政治生活中全面确立宪法和法律至高无上的地位，形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的氛围和环境，使党和国家各级机关工作人员都能自觉地依法办事。当然，依法治国也需要党的领导，但在法治条件下，党的领导要通过法治来实现，并要通过法治来加强和保证党的领导。为此，党的各级组织、各级领导干部以及全体共产党员，必须在依法治国的进程中，全面树立法治观念，坚决摒弃人治思想，不断增强法制意识，严格依法办事，自觉维护宪法和法律的权威和尊严，争当遵守宪法和法律的模范。只有这样，才能为党在依法治国条件下不断改进领导方式和执政方式提供重要的思想保证。
其次，依法治国必然要求党要把主要依靠政策执政转变为主要依靠法律执政。彭真曾说：“在革命战争时期，党也好，军队也好，群众也好，注意的是党的政策。那时，只能靠政策。当然，我们根据地的政策也有一些（是）法（律），但有限，也很简单。”战争年代，党主要依靠政策领导革命。执政后，由于受战争年代影响，加之缺乏体制创新，党依然主要依靠政策和行政手段领导国家和社会事务。但随着社会主义民主法制建设的推进，特别是党提出依法治国，建设社会主义法治国家后，就必然要求党首先必须依法执政，并要求国家行政机关依法行政，司法机关依法司法。依法执政，要求党必须不断改进执政方式，要把过去主要依靠政策执政转变为主要依靠法律执政。当然，党的政策和国家法律在本质上是统一的，党的政策是党领导国家和社会发展的政治对策，法律是党的主张和人民意志相统一的体现，但党的政策主要是在党内发挥作用。党执政后，特别是在依法治国条件下，要使党的主张成为对全体公民具有强制约束力的国家意志，就必须实现党的政策法律化；同时，也只有通过法治，才能真正实现党的执政方式制度化和规范化。
第三，依法治国必然要求党必须在宪法和法律的范围内活动，必须严格依法办事。由于长期以来党主要依靠政策执政，一方面造成全党上下法制观念淡漠；另一方面导致党内一些组织和个人工作上主观随意，缺乏法制规范，不按制度办事，个别的还搞以言代法、以权代法等。尤其是“**”，肆意践踏法律，破坏法律，成了全国普遍现象。实行依法治国，要求党必须在宪法和法律的范围内活动，党领导人民制定宪法和法律，也要带领人民自觉遵守宪法和法律，党内不允许有任何凌驾于法律之上的特权，任何组织和个人，都必须严格依法办事，决不允许以言代法，以权代法，更不允许以权压法，以权枉法，从而确保党的执政活动、执政行为和执政方式始终运行在法制的轨道上。
（四）加强党的执政能力建设要求不断完善党的执政方式
1、执政能力建设是党执政后一项根本建设
党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”
执政能力建设是党执政后的一项根本建设。办好中国的事情，关键在党。提高党的执政能力，关键在搞好党的建设。党执政后，其主要任务是领导国家建设，党的执政能力强弱，直接决定着党完成执政任务、实现执政使命的成效，因而要求党的一切建设都必须围绕提高党的执政能力进行，都要最终落实到加强党的执政能力建设上来，也就是说，党的各方面建设的成效最终要通过是否提高了党的执政能力和执政效能、以及是否有效完成了党的执政使命来检验。正是因此，无产阶级政党历来十分重视党的执政能力建设。早在上个世纪初，列宁领导布尔什维克党夺取国家政权后，就开始了这方面探索。列宁提出，共产党执政后如何巩固政权将是新的异常困难的事业，是一场严峻的考试。为此列宁要求每一个苏共党员都要用人类创造的全部知识武装自己头脑，不断提高党的执政能力和执政水平。我党执政后，毛泽东等中央领导也曾就党如何执好政、掌好权，提出过许多新要求，采取了许多新举措，对提高全党执政水平起到了重要作用。进入新时期，邓小平更是鲜明地提出了在改革开放条件下建设一个什么样的党、怎样建设党的问题，并围绕这一问题进行了多方面探索，推动了党的建设和党的执政能力的不断提高。邓小平指出，要重视和研究党的执政能力建设问题，不好好研究这个问题，不解决这个问题，坚持不了党的领导，提高不了党的威信。十三届四中全会后，党的第三代领导集体不仅把提高党的领导水平和执政水平作为党的建设的重大历史性课题，而且鲜明地提出要借鉴世界政党兴衰特别是工人阶级政党丧失执政地位的深刻教训，提出要探索和把握共产党执政规律，从而使我们党把对对执政能力问题的认识上升到一个新的高度。江泽民指出，必须继续围绕在新的历史条件下建设一个什么样的党和怎样建设党这个基本问题，进一步解决提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面推进党的建设新的伟大工程。他还说，我们的事业最终能否成功，很大程度上取决于我们党的领导水平和执政能力。这些重要论述，不仅指出了党的执政能力建设的极端重要性，而且赋予了党的执政理论深刻的时代内涵，为新时期加强党的执政能力建设指明了前进方向。
我们党领导的伟大事业，从来都是同党的建设伟大工程紧密联系在一起。加强党的执政能力建设，是党领导伟大事业和推进党的建设新的伟大工程的联结点。为此必须以提高党的执政能力建设为重点全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，并通过加强党的各方面建设不断推动改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。党的十六大提出全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，标志着我们党领导亿万人民开始了一场新的宏伟建设伟业。目前我国正处于改革开放和社会主义建设的关键时期，一方面世界形势日益发生深刻变化，各种矛盾错综交汇，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力；另一方面，随着改革开放的不断深入，我国社会结构和利益关系更趋复杂，新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有切实解决好这一课题，才能保证我们党在世界形势日益发生深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史前进中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史发展中始终成为坚强的领导核心。
2、加强党的执政能力建设必然要求不断完善党的执政方式
党的执政能力和执政方式有着十分密切的关系。党的执政能力简单说，就是党执掌国家政权、领导国家建设的本领。党的执政方式是指党掌握、运用国家权力，实现执政目标的途径、手段和方式方法的总和，换句话说，也就是党如何执掌国家政权、领导国家建设的方式和方法。党的执政方式是否科学、体制是否健全、制度是否完善，直接影响和决定着党的执政能力的发挥，从而也直接影响和决定着党领导国家建设的成效。因此，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出，加强党的执政能力建设，必须以改革完善党的领导体制和工作机制为重点，不断推进党的领导方式和执政方式改革。
加强党的执政能力建设，必然要求不断完善党的执政方式。不断完善党的执政方式，就是要求党在新的历史条件下必须实现科学执政、民主执政和依法执政。科学执政，就是要求党必须按照科学的思想理论、科学的制度体制和科学的方式方法执政，进一步认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，把加强党的执政能力建设更加自觉地建立在运用客观规律的基础上。民主执政，就是要求党必须坚持为人民执政，靠人民执政，领导、支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。依法执政，就是要求党必须紧紧抓住制度建设这个具有根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节，坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。只有这样，党的执政能力才能在改革完善党的执政方式过程中得到提高，党的执政使命才能有效完成，党的执政地位才能得到真正巩固。
（本章完）