五、积极参与全球经济治理
党的十八届五中全会把积极参与全球经济治理纳入坚持改革开放发展，着力实现合作共赢的战略之中，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对全球经济格局变化的深刻认识和高瞻远瞩。当前，经济全球化进程不断深化，全球经济格局正发生着深刻变革，各国经济之间的互联互动十分密切，需要全球合作解决的全球性挑战增加，新兴市场国家在全球经济中扮演着日益重要的角色。在此背景下，全球经济治理格局亟待进行相应变革，健全和完善全球经济金融规则，增加新兴市场国家的发言权和代表性，从而在根本上维护全球经济的稳定和发展。
（一）推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展
当前的国际体系建立于第二次世界大战之后，维护和完善现有国际秩序和国际体系、继续维护开放型世界经济体制符合我国的国家利益。与此同时，现有全球治理体制中还存在一些不公正不合理的安排，全球经济治理格局的调整也滞后于二战以来全球经济格局的变化。我们要在维护现有体系总体稳定的基础上，积极稳妥推动全球经济治理体制改革完善，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。
要积极参与全球经济治理，坚定维护和推动经济全球化，全面参与全球国际经济金融规则及标准的调整和制定，积极引导全球经济议程，推动全球治理理念创新发展。二十国集团是主要发达国家和发展中国家进行宏观政策协调、推动全球经济治理的重要国际平台，我们应继续推动二十国集团在稳定世界经济、构建全球金融安全网、改善全球经济治理中发挥更大作用。国际组织是推动经济治理改革的重要协助者，我们应加强同经济金融领域主要国际组织的沟通交流与合作，引导其发挥积极作用。在经济发展的同时，应坚持正确的义利观，主动提供必要的国际公共产品，履行国际义务。严肃对待环境污染和气候变化，切实落实减排承诺，为全人类永续发展贡献力量。
（二）积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定
随着科学技术的发展以及人类活动空间的不断拓展，网络、深海、极地、空天等原本属于全球公域的领域被赋予了国际关系中的“新边疆”概念。各国在这些领域的竞争与合作日益明显，参与国家不断增多，对有关国际制度和国际规则建设的需求不断增强。目前我国互联网和信息化工作取得了显著的发展成就，互联网已经融入社会生活的方方面面，深刻改变了人们的生产和生活方式。同时，中国科学工作者积极开展深海、极地和空天领域考察，同各国科学工作者携手合作，取得了丰硕的研究成果，为国际社会和平利用深海、极地和空天领域作出了重要贡献。
现阶段，能够参与并主导网络、深海、极地、空天等新领域活动的仍然是有一定实力的强国，发达国家日益重视通过制度和规则的创设来保持其对新领域的主导。同时，这些也是现行全球治理体制和
能力相对薄弱的领域。为了实现我国建设网络强国的目标，增强我国在深海、极地和空天安全进出、科学考察、开发利用的能力，维护我国在相关领域的活动、资产和其他利益的安全，需要积极开展双边、多边的国际交流合作，在国际规则制定中发出更多中国声音，积极提出中国方案，争取更多的制度化利益安排。
（三）推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系
由关税及贸易总协定（GATT）和世界贸易组织（WTO）制定的多边贸易规则体系主要形成于二战之后，其特点是通过多边磋商仲裁机制以保护产权、促进贸易和维护国际经济秩序。多边贸易体制与规则是国际贸易自由化、便利化的基础，其生命力在于普惠性和非歧视性。我国是多边贸易体制的积极参与者和坚定支持者，也是重要的建设者和主要受益者。
2008年国际金融危机以来，世界经济复苏一波三折，不确定性有所增多。在此背景下，贸易保护主义抬头，多哈回合谈判进展缓慢，多边贸易体系面临诸多挑战。目前，全球贸易体系正在经历自1994年乌拉圭回合谈判以来最大的一轮重构。我国必须充分运用日益上升的综合国力和国际影响力，加强研究、抓住机遇，以更加积极的姿态参与多边贸易体制谈判和现有国际规则的完善，积极推动多边贸易谈判进程，避免全球贸易治理体系碎片化，促进建立均衡、共赢、包容发展的多边贸易体制，推动形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系，减少和消除贸易投资壁垒，为我国继续深入参与全球经贸活动创造良好条件。
（四）加快实施自由贸易区战略
加快实施自由贸易区战略是新一轮对外开放的重要内容，有助于促进贸易和投资，助力国内企业开拓国际市场，为经济发展注入新动力、拓展新空间；还有助于促进多边问题的解决和国际经贸规则的完善，提升我国在全球经济治理结构中的话语权和影响力，是我国积极运筹对外关系的重要手段。当前，加快推进自由贸易区发展，要做到以下几个方面。
第一，加快推进中国自由贸易区战略进程。就我国目前已经建成的十个自由贸易区而言，只有与港澳CEPA以及东盟自由贸易区的合作时间、合作深度更深入一些，而与其他几个自由贸易区的交流还需要在合作过程中进一步推进，不断拓宽与之合作的领域规模，深化与其的合作深度。而对于目前依然处于谈判协商过程的其余六个自由贸易区，政府则应该加快步伐，采取各种有利措施以期取得更进一步的发展，进而为自由贸易协议的签署打下良好的基础。不仅如此，对外，我国还应该不断开拓市场，争取与更多的国家和地区实现深层次的交流。尤其是发达国家以及大国就自由贸易区建设的可行性开展官方联合研究工作，以保证我国自由贸易区战略发展能够持续稳定的进行。对内，我国还要加快推进区域贸区的开发建立，目前，广东、重庆、厦门、天津等地都已经向国务院提交了自贸区试验申请，未来，随着上
海自贸区逐渐走向成熟，这些境内自贸区的建立必将会有更多的参照经验。
第二，积极扩大自由贸易区的开放度。自从我国实行改革开放这一伟大战略以来，我国的经济贸易得到了迅猛的发展，作为一个最新崛起的大国，我国在新经济条件下必须不断寻求与新兴市场国家以及发展中国家建立起更深入的交流合作关系，并且在此过程中积极扩大自由贸易区的开放度。具体如下：一是监管理念，包括经贸和投资管理模式转变，从货物管理转变为企业管理，促进贸易和投资便利化；二是贸易的开放度，要有与国际接轨的多元贸易模式，扩大服务业开放，尤其是金融服务业；三是政策的开放度，在贸易结算、税收优惠以及外汇政策等方面要更具优势。以上海自贸区为例，上海自贸试验区核心目的在于通过试点，逐步推进贸易便利化、推动口岸贸易、离岸自由贸易、服务贸易转变（涉及离岸金融试点）等。未来，通过不断扩大开放度，上海自贸区有望成为人民币国际化的试验点和对接TPP、开展全球贸易合作的新平台，后续最可能有的突破性政策或将包括在自由贸易区先行先试人民币资本项目下开放，并逐步实现可自由兑换等金融创新。
第三，推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。我国在新时代下，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。在此基础上，还必须加快实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新。借鉴发达国家的发展经验，随着自贸区开放度的增加，我国的对外贸易要逐渐朝着现代服务业靠拢，包括基础性服务业、生产性服务业、消费性服务业和公共性服务业等，要通过现代服务业带动传统的第一、二产业的发展，拉动我国的经济总量，不断提高制造业的竞争力，以便实现经济产业结构的优化。
第四，统筹规划并完善政府内部机制。随着自由贸易区战略的施行与中国经济竞争力的不断增强，国有企业进入深度参与国际竞争与合作的新时期。而要想在经济全球化的大局势下提升中国企业全球竞争力，做强做优国有企业，就必须理解和把握实施“走出去”战略，分析国有企业“走出去”面临的挑战。通常，需要从以下三个方面出发考虑：首先，统筹规划“走出去”战略，一是加强谋划，制定中国经济全球战略规划；二是围绕中心，国家政治外交积极为经济服务；三是积极主动，参与制定未来国际投资规则和标准；四是用好外储，为“走出去”企业提供资金支持。其次，政府内部还要建立完善的“走出去”支撑体系，一般可以从以下几个方面着手改善：优化审批程序；完善配套措施；建立咨询机制加强信息服务；强化协调机制；加强监督和风险防范预警。最后，着力培养国际化经营人才。通常采取以下三方面措施，一是加强国际化人才培养。二是加强人才交流。三是就地取材。
（本章完）