四、加大环境治理力度
党的十八届五中全会明确提出加大环境治理力度的要求，把改善生态环境作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务。这是党中央坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，准确研判环境形势、顺应人民群众期盼作出的重大决策部署，意义重大、影响深远。
（一）加大环境治理力度的重大意义
党的十八大以来，党中央把环境保护摆到更加重要的位置，治理进程明显加快，生态文明建设取得新进展。由于历史积累的环境问题较多，发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。“十三五”时期，必须继续加大环境治理力度，着力改善环境质量。
加大环境治理力度是补齐全面建成小康社会短板的必然选择。小康全面不全面，生态环境质量是重要方面。我国环境质量差、生态受损严重、风险隐患高，环境承载能力已经达到或接近上限。生态环境已成为实现全面建成小康社会的短板和瓶颈制约。这就要求以改善环境质量为核心，用硬措施完成硬任务，实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标。
加大环境治理力度是为人民提供更多优质生态产品的内在要求。随着经济社会快速发展，人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切，希望能够蓝天常在、青山常在、绿水常在。当前，雾霾天气、城市黑臭水体、饮用水源不安全等环境问题凸显。必须加快解决突出环境问题，让人民群众切身感受到污染可以治理、环境能够改善、优质生态产品能够增加。
加大环境治理力度是推动绿色发展的重大任务。经济发展进入新常态，特别是在经济下行压力加大形势下，必须注重平衡和处理好发展与保护的关系，着力推进生产方式和生活方式绿色化。以环境保护优化发展方式、拓展发展空间、增强发展动力，坚持区域上守住生态红线、行业上守住排污总量、准入上守住环境门槛，既推动污染物排放降下来、环境质量好起来，又促进经济平稳发展、量增质更优。
（二）“十三五”时期加大环境治理力度的目标和重点任务
“十三五”时期环境保护的目标任务主要包括：生态环境质量总体改善；生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升；
能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少；主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。实现上述目标，必须以提高环境质量为核心，抓住重点任务，推动实施重大环保行动和工程。
坚持以提高环境质量为核心。“十三五”时期环境保护要以提高环境质量为核心。环境质量是根本目标，污染减排是重要手段。要扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。这是对改善环境质量的硬要求。
深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。大气、水、土壤，既是提供生态产品的环境要素，又是容纳污染物的环境介质。环境治理的重点就是坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，将三大行动计划的路线图落实为各地的施工图，推动环境质量持续改善。
推进多污染物综合防治和环境治理。当前，我国区域性、复合型大气污染和流域性水污染问题日益凸显，需要积极探寻系统科学的治理思路和技术路线。环境治理不能搞单打一，需要坚持多污染物综合防治和区域流域联防联控联治，充分发挥多污染物综合治理的协同效应和区域流域的共治效应，推动形成改善环境质量的整体效果。
实施工业污染源全面达标排放计划。工业生产是主要污染源，特别是工业排放的有毒有害物质，对人体健康的损害更大。工业污染源达标排放，既是法律的基本要求，也是企业环境责任的底线要求，可以内化企业环境行为的外部性，为公平竞争营造良好的市场环境。
实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。城镇生活污水垃圾处理是城镇管理和环境治理的重要内容，是提高全社会环境意识和责任意识的重要载体。当前，我国城镇水污染防治中，重调水轻治理、重地上轻地下、重景观轻排放、重水线轻泥线、重建设轻运行、重末端轻源头、重规模轻质量等问题相当突出。要对城镇污水处理设施建设进行填平补齐、升级改造和管网完善。建立健全政府和社会资本合作机制，吸引更多民间资本投入，保障污染治理设施稳定运行。
坚持城乡环境治理并重。城市与农村生态环境是相互补充、互为依存的唇齿关系。农村是环境保护的短板，也是污染排放的重要来源。要加快农村环境综合整治
，严格控制农业用水总量，实施化肥、农药零增长行动，支持规模化畜禽养殖场开展标准化改造和建设，深入开展秸秆资源化利用。
（三）改革环境治理基础制度
环境保护需要充分发挥制度的引导规制激励约束等功能。当前，环境保护的严峻现状和民众的巨大需求，决定了必须要实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。排污许可是国际上普遍采用的一项基本环境管理制度。加快制定排污许可管理条例，建立以排污许可证为核心的污染防治管理体系，有效衔接环境影响评价、“三同时”、排污收费等制度，将排污者应当遵守的法律法规、标准规范、总量控制指标等方面的要求具体化，切实落实企业责任。
建立全国统一的实时在线环境监控系统。环境监测是环境治理的基石。要坚持全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，统一规划建设监测网络，按照统一的标准规范开展监测评价，客观、准确地反映环境质量、污染排放和生态状况。开展环境大数据建设和应用，为日常监管提供支撑。
开展环保督察巡视，严格环保执法。这是落实地方政府对环境质量负责的重要抓手和突破口。重点督察党中央、国务院环境保护重大决策部署，以及环境保护法律法规和国家环境保护计划、规划、重要政策措施的落实情况，推动地方党委和政府及其有关部门落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。实施好新修订的《环境保护法》和《大气污染防治法》，重点打击偷排偷放、伪造监测数据和不正常运行治污设施等违法行为，让环境守法成为新常态。
实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这是对环保管理体制的重大创新和突破。要将基层环保机构监测监察执法的管理职能统一到省级环保部门，独立进行监管执法和环境监测。
健全环境信息公布制度。全面推进环境信息公开，主动发布环境质量、环境监测、重点污染源、突发环境事件等信息。实行阳光审批，坚持环保审批依据、流程、结果全部公开。推行阳光执法，公开环境行政处罚信息，及时向社会公布违法者名单。推动企业主动公开环境信息。把政府和企业都放在阳光下，接受公众监督，推动全社会参与环境保护。
（本章完）