五、抓好制度执行这个关键，确保制度不“缺位”
习近平总书记在谈到反腐倡廉法规制度建设时指出，加强反腐倡廉法规制度建设，必须一手抓制度完善，一手抓贯彻执行。在全面从严治党、严肃党内政治生活过程中，加强制度建设是根本，而抓紧制度执行是关键。严明的制度、纪律是严肃党内政治生活的重要保证，而制度的生命力在于执行，严肃党内政治生活，不仅要有完善的党内法规制度体系，更要抓好制度执行这个关键，确保制度不“缺位”。
制度治党是我们党95年加强党的建设的经验教训的结晶。在我们党的历史上，当制度执行好的时候，党和人民的事业就蓬勃发展，而在党的制度遭到严重破坏的时候，党和人民的事业便遭受严重挫折。在我们党的发展史上，有过两次制度遭到破坏、没有得到有效遵循的时期。一次是1931年至1934年间，在以王明等人为代表的“左”的思想指引下，党内逐步确立起来的制度、规矩、纪律遭到严重破坏，没有得到有效贯彻，结果导致的是肃反运动给党的团结统一造成消极影响，最大的危害便是反“围剿”的失败，党中央被迫进行战略大转移。另一次是1957年开始反右扩大化，党在革命时期确立起来的优良传统和作风遭到破坏，党的八大刚刚制定的诸多执政党执政规矩、制度都没有得以遵循，最终造成党的历史上不少冤假错案，不少共产党人被迫害失去生命，“**”造成党和人民的事业遭受严重挫折。正是在总结历史经验教训基础上，邓小平强调制度的重要性，强调制度执行对于党和人民的事业具有极端重要性。
在严肃党内政治生活中，我们党形成了实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制和严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范，形成了党内政治生活若干准则，这些都是严格党内政治生活最根本的制度。但是长期以来，这些制度没有得到有效执行，党内政治生活不认真不严肃现象比较普遍，庸俗化、随意化倾向比较突出，少数地方和单位政治生态严重恶化，甚至出现系统性、塌方式腐败，状况堪忧。比如，我们党坚持民主集中制根本组织制度，强调地方服从中央，反对山头主义等倾向，但是在现实中，一些地方和部门在用人的过程中以人划线、以地域划线、以单位划线
，培植亲信、排斥异己，拉帮结派、收买人心，搞小山头、小圈子、小团伙，导致有的干部搞人身依附、寻找政治靠山，跟个人不跟组织，对党内政治生态造成严重危害。这些问题是在于我们没有制度吗？制度是有的，问题出在制度执行不得力。制度悬空、没有真正落地，只是写在纸上、贴在墙上，不真刀真枪地抓执行，再好的制度也发挥不了作用。这些年，各方面规章制度制定了不少，而违规违纪现象和不正之风仍不时出现、屡禁不止，这虽然与制度不健全不完善有关，但更多的是制度执行不力的问题。因此，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，单单靠加强党内法规制度建设是不够的，还要抓好制度执行这一关键。对此，在严肃党内政治生活中，一方面要进一步完善党内法规制度体系建设；另一方面要搞好制度的配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能，增强制度执行力，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。
制度意识是制度执行力的前提。这就要求坚持思想教育先行，把普及法治精神、增强制度意识、筑牢遵纪守法思想基础，作为制度建设的前置条件，通过广泛深入的宣传教育，使尊崇制度的理念深入人心，让广大党员深刻认识制度的价值、领会制度的精神、熟知制度的内容，强化党员干部特别是各级领导干部的崇规意识、守规意识、执规意识，真正从内心深处敬畏和认同法规制度，形成遵规守纪的思想自觉，并进而落实到行动上。也就是说，在严肃党内政治生活的过程中，要注重对党员的制度意识培育，通过教育使党员尤其是党员干部树立起一切按照制度执行的意识。
制度的效力来源于其威慑力。要强化制度落实的过程管理，健全党内法规执行机制，划出“雷区”和“红线”，加大监督检查惩处追责力度，对那些有令不行、有禁不止、不作为、乱作为、慢作为的现象，坚决举起黄牌，亮起红灯，使法规成为不可逾越的禁区、不可触碰的高压线，切实增强法规的严肃性和权威性，确保法规制度落地生根、开花结果。就当前而言，根据党章原则和精神制定的《中国共产党纪律处分条例》，是“管党治党的尺子和党员的行为底线”。《中国共产党纪律处分条例》根据党纪戒尺的要求，坚持纪严于法、纪在法前，开列“负面清单”，划出了党组织和党员不可触碰的底线，为从制度安排与制度执行层面推
进管党治党、构筑“不能腐”的严密围栏提供了依据和保障。抓好制度执行这一关键，就要将违反“负面清单”的组织和党员坚决查处，形成威慑力。
在依靠党规制度严肃党内政治生活的实践中，重在落实责任，只有责任到位，管党才能做到真管，治党才能做到严治。
习近平总书记强调，“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任”“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把党建作为最大政绩”。全国组织部长会议提出，要深化落实全面从严治党责任。实践证明，责任到位，管党才能做到真管，治党才能做到严治。各级党组织要切实强化管党治党责任，不断深化党的建设制度改革，健全管党治党制度机制，推动全面从严治党各项任务落地生根。作为地方党委及其主要负责人，必须强化主业意识，强化责任担当，把抓好党建作为最大政绩，将管党治党作为分内职责、首要职责，牢固树立抓好党建工作是本职、抓不好党建工作是失职、不抓党建工作是渎职的责任意识，严格落实管党治党政治责任，管好自家“责任田”，努力成为“从严治党的书记”，真正把全面从严管党治党放在心上、扛在肩上、落实在行动上。这就要求各级党委要将党建作为一项硬任务，与中心工作同谋划、同部署、同考核，做到党委抓、书记抓、班子成员抓、各有关部门抓，形成一级抓一级、层层抓责任落实的工作体系。要强化责任考评，在干部考评中体现“党建导向”，实行严格的管党治党目标考核与责任追究制度，找准党建方面存在的突出问题，对不能履行全面从严治党责任的，要严肃追责问责，确保责任到位、措施到位、落实到位。
此外，正人先正己。实践表明，抓住领导班子和领导干部这个关键，就抓住了全面从严治党的“牛鼻子”。在依靠制度严肃党内政治生活的实践中，必须坚持领导示范带头，既言传身教，立说立行，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，一级带一级，层层传导；又以身作则、率先垂范，带头按制度办事、按原则办事、按群众意愿办事，做严肃党内政治生活的“领头雁”。
总而言之，严肃认真的党内政治生活不仅要靠完善的党规制度体系，关键要靠严格执行。好的制度不认真执行，等于一纸空文，有时甚至比没有制度更糟糕。
（本章完）