六、强化党内监督，健全和完善党内监督机制
党的十八届六中全会指出，监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求，是我们党的优良传统和政治优势。党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。在严肃党内政治生活基本规范中，批评和自我批评不仅是有力武器，同时也是党内互相监督的一种方式。但是一段时期内，党内政治生活不认真不严肃现象比较普遍，庸俗化、随意化倾向比较突出，这是多重因素共同作用的结果，其中一个原因便是党内监督机制不够健全、完善。对我们党来说，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持和发展党的先进性、纯洁性，必须强化党内监督，只有强化党内监督、健全和完善党内监督机制，才能为做好严肃党内政治生活大文章提供有力的制度保障。
严肃党内政治生活，净化党内政治生态，重在加强对权力的监督。党风问题、腐败问题等党内政治生活不严肃的问题在某种程度上都是与权力联系在一起的。党风问题实际是对权力的不当使用，腐败更是为了金钱和其他利益而对权力的滥用。正如习近平总书记所言，“权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用”。所以，必须“把权力关进制度的笼子里”。笼子是制度，是法律，也是监督。监督是编织笼子的一个重要元素和重要方面。光有制度，没有监督，制度就会成为“稻草人”。监督，既要落实在人的管控上，更要落实在制度和法律上。
在党的革命、建设和改革进程中，我们党从中国实际出发，探索建立了具有中国特色的制约和监督制度，不断加强权力的制约和监督，把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督等协调起来，形成监督合力。作为执政党，“打铁还需自身硬”，中国的制约和监督制度首先表现在党内监督上。在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记着力强调了党内监督问题，要求坚持全面从严治党、依规治党，创新体制机制，强化党内监督。
党内监督是依据党的章程和其他党内法规，监督、保障党组织行使职权、完成任务，党员履行义务、行使权利，党的干部履行职责、正确行使人民赋予的权力的活动，是党约束、完善和加强自己必不可少的保证条件。实质是党从人民利益出发，按照从严治党的要求进行自我约束和自我完善。党内监督是党保证自身肌体健康、保证管住管好权力、保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益的重要举措。只有加强党内监督，才能确保党的组织和全体党员正确运用人民赋予的权力，严格遵守民主集中制的各项制度，正确贯彻执行党的路线方针政策，确保党的肌体健康和各项任务顺利完成，使党始终保持先进性和纯洁性，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
严肃党内政治生活是全面推进党的建设新的伟大工程的题中应有之义。严肃认真的党内政治生活，需要强化党内监督。强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，确保党内监督落到实处、见到实效，这就要求必须深入贯彻落实十八届中央纪委六次全会精神，尤其是严格按照党的十八届六中全会修订的适应新形势新要求的《中国共产党党内监督条例》文件精神，积极探索强化党内监督的有效途径，使党内监督发挥更大威力。把民主集中制坚持好。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。坚持民主集中制是强化党内监督的核心。当前，党内集中不够和民主不够
的问题同时存在。强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督切实搞好。要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，营造民主讨论的良好氛围，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，广泛听取各方面意见和建议，同时善于进行正确集中。要健全和落实民主集中制的各项具体制度和工作机制，强化对民主集中制执行情况的监督检查，加强民主集中制的教育培训，增强广大党员干部的民主集中制意识，促使全党同志按照民主集中制办事，善于运用民主集中制的办法干好工作。各级领导干部特别是主要领导干部要自觉做表率、树标杆，坚持按照民主集中制规则议事、决策、办事，带头维护中央权威，带头发扬党内民主，带头坚持集体领导，带头开展批评和自我批评，坚决防止和纠正发扬民主不够、正确集中不够等问题。
把党内监督制度建设好。党要管党、从严治党，“管”和“治”都包含监督。强化党内监督，健全完善制度是保障。《党章》明确提出，要不断完善党内监督制度。习近平总书记强调指出，要坚持标本兼治，剑指问题，倒逼改革，完善制度。强化党内监督，第一位的是强化党委监督，不能一谈到监督就只想到纪委或推给纪委。我们党是执政党，肩负着治国理政的重任，只有党把自身监督搞好了，管党治党、治国理政的各项任务才能落到实处。要做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。要总结党的历史经验特别是党的十八大以来管党治党新实践，围绕坚持党的领导、全面从严治党，完善党内监督制度体系，做到责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效，并加强同党内其他法规的衔接，把制度框架立起来，切实解决管党治党宽、松、软问题。要把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，形成监督合力，推进国家治理体系和治理能力现代化。
把巡视利剑作用发挥好。巡视是党章赋予的重要职责，是党内监督的战略性制度安排。党中央明确提出，巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视不是业务巡视，这体现了对巡视的认识更加深化，发现问题的指向更加聚焦。中共中央2015年8月印发的《中国共产党巡视工作条例》将“实现巡视全覆盖、全国一盘棋”写入“总则”，实现巡视无例外、监督无死角，这是党内监督思想的重大进步。巡视全覆盖本身就是震慑。巡视必须具有权威性，成为国之利器、党之利器。要坚决贯彻中央巡视工作方针，紧扣政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律“六大纪律”，增强巡视监督的针对性和实效性，以监督的无处不在实现纪律的无处不严。要善于见微知著、由表及里，抓住个性、把握共性，把巡视监督和派驻监督结合起来，使巡视节奏更快、效率更高。习近平总书记强调：“更好发挥巡视在党内监督中的重要作用，就是要对巡视成果善加运用。”对巡视发现的问题和线索，要分类处置、注重统筹，在件件有着落上集中发力。对巡视整改落实情况，要开展“回头看”，揪住不放；对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要严肃追责。要充分运用巡视中发现的反面典型开展警示教育，让党员干部知所畏、知所止、知所守。
把批评和自我批评武器运用好。批评和自我批评是党内监督的有力武器。党的十八大以来，特别是经过群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育以来，党内生活中存在的种种不良风气得到切实纠正，党内生活总体上呈现出积极健康的发展态势。但是，在一些地方和部门，党内生活庸俗化、随意化、平淡化现象仍然存在，一些
党组织和党员缺乏运用批评和自我批评武器的勇气，自我批评难，相互批评更难。用好这个武器的关键是严肃党内政治生活，让批评和自我批评成为党内政治生活的常态，成为每个党员、干部的必修课。对自己的缺点错误，要敢于正视、主动改正；对别人的缺点错误，要敢于指出、帮助改进；对同志的提醒批评，要闻过则喜、虚心接受。自我批评要一日三省，相互批评要随时随地。要本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的态度，大胆使用、经常使用这一有力武器，使之越用越灵、越用越有效。
把“关键中的关键”监管好。《党章》明确提出，要加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督。领导干部是“关键少数”，各级领导班子一把手是“关键少数”中的“关键少数”，是党内监督的重中之重。领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。许多领导干部之所以违纪违法，从“好干部”沦为“阶下囚”，日常管理监督不力是重要原因。严是爱，松是害。要着力破解一把手监督难问题，明确监督责任，整合监督力量，推进一把手监督工作常态化、科学化、规范化。各级党组织要多设置监督“探头”，切实把一把手置于党组织、党员、群众监督之下。从党内监督实际看，上级对下级尤其是上级一把手对下级一把手的监督最管用、最有效。上级党组织要多了解下级一把手日常的思想、工作、生活状况，多注意干部群众对下级一把手问题的反映，多听取下级领导班子成员对一把手的意见。要充分发挥专门监督机关的作用，上级纪委要把下级一把手纳入监督重点，发现问题线索及时处置。
把纪委监督职责履行好。纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。党章规定了纪委的三项主要任务和五项经常性工作，概括起来，就是监督执纪问责。各级纪委要坚守监督执纪问责的职能定位，全面履行党章赋予的职责，维护党章、严明党纪，检查党的路线方针政策执行情况，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。要运用好监督执纪“四种形态”，即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数。对于各级纪检机关来说，实践“四种形态”，责任不是轻了而是更重了，执纪的力度不是小了而是更大了。打铁还需自身硬。监督别人的人首先要监管好自己。各级纪委要严字当头，强化自身监督，以更高的标准、更严的纪律要求纪检监察干部，保持队伍纯洁，努力建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。
党的十八届六中全会在党的十八大以来强化党内监督实践的基础上，遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对加强党内监督的明确要求，修订了与新实践新要求相适应的《中国共产党党内监督条例》，既为当前加强党内监督提供了指引，也表明了党中央健全和完善党内监督体系的决心。
党的历史告诉我们，严明的纪律是执行路线的保证，没有纪律，党就无法领导群众与军队进行胜利的斗争。习近平总书记也深刻指出，严肃党内政治生活要立规明矩，把纪律规矩立起来、严起来，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”，防止出现“破窗效应”。党的十八大以来，党中央坚持将思想建党和制度治党紧密结合起来，严明党的纪律规矩，加强管党治党的制度建设，党内政治生活得以改善。在新的起点上，做好严肃党内政治生活大文章需要继续发挥党内法规制度的效用，只有严明的纪律、健全和完善的党内法规制度，才能给严肃党内政治生活提供制度保障。只有坚持铁的纪律，才能团结全党，克服新的困难，争取新的胜利。
（本章完）